給清退僵尸企業(yè)一個“法制操作手冊”

  如何處置僵尸企業(yè)，正成為考驗經(jīng)濟穩(wěn)增長的一道攻堅題。3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在記者會上，就提到要妥善處置“僵尸企業(yè)”，同日國家發(fā)改委副主任寧吉喆在部長通道上，針對“‘僵尸企業(yè)’會否受地方保護”的提問也回答道，處置“僵尸企業(yè)”會有嚴格標準，將狠抓落實。

  更早之前，李克強總理的2017年政府工作報告中提到，要“有效處置僵尸企業(yè)，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能”。

  在“三去一降一補”過程中，那些無望恢復生氣、因放貸者或政府支持免于倒閉的僵尸企業(yè)，已成了去產(chǎn)能的絆腳石，非但無法繼續(xù)造血，還因難以破產(chǎn)可能成為地方財政的“吸血鬼”。

  而這次總理報告和部委高官都提到，對僵尸企業(yè)“有效處置”“會有嚴格處置標準”，顯而易見，留給僵尸企業(yè)的生存時間已經(jīng)不多了。

  但要揭掉僵尸企業(yè)的“免死符”，首先得對其嚴格定義、嚴格處置標準?？紤]到造成企業(yè)經(jīng)營困難原因復雜，有些企業(yè)只是暫時陷入債務陷阱，跟那些具有“吸血”依賴性的僵尸企業(yè)不能輕易畫等號；有些地方可能出于政績考量，對某些僵尸企業(yè)搞地方保護，或把處置僵尸企業(yè)當政治任務對部分企業(yè)不當干預，對何為僵尸企業(yè)，還需要有細化、縝密的界定標準，以避免誤傷或“該出清的未出清”。

  在界定和處置上，如何從各地廣泛的企業(yè)中辨識認定那些“僵尸企業(yè)”，對其執(zhí)行的清理淘汰標準又是什么，說到底，也需要來自司法層面的嚴格把關(guān)，而不是地方借由“特殊情況”各執(zhí)一詞。

  因此，推動《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂，推動國有企業(yè)破產(chǎn)處理的程序化規(guī)范化，推動國有資產(chǎn)的保護和回收，就變成了當務之急。如果不能形成僵尸企業(yè)清理的法制程序，那這些僵尸企業(yè)的茍延殘喘就有了回旋空間，問題就容易理不清。

  明確一套可操作的標準，其實不難。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)資不抵債就自行破產(chǎn)，沒有什么是永遠的鐵飯碗，已成基本常識。我們現(xiàn)在所缺乏的，無非就是對那些以往能獲得財政支持，或本身就是僵化落后的國資企業(yè)一視同仁。

  總理報告中指出“推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算”，就已給接下來的僵尸企業(yè)處置提供了進一步的方向——制定清晰的兼并重組標準，劃定明確的破產(chǎn)清算底線，并形成完善的職工再就業(yè)安置，對淘汰僵尸企業(yè)至關(guān)重要。正如“負面清單”能有效約束行政過度干預的手，給清退僵尸企業(yè)一個“法制操作手冊”，就既能讓那些僵尸企業(yè)死得“心服口服”，也能杜絕其中權(quán)力尋租的空間。

  盡早明確了這類標準，市場出清才能“精準施策”。

  對僵尸企業(yè)出清，本質(zhì)也是經(jīng)濟學家熊彼特說的“創(chuàng)造性破壞”，要把資源從衰落的企業(yè)和部門再分配到增長的企業(yè)和部門。在美國的制造業(yè)、零售業(yè)，生產(chǎn)力的提高很大程度上要歸功于這種“再分配”。這雖有陣痛，但不可不為。但操作之前，嚴格對“僵尸企業(yè)”的認定、處置標準，當成先行步驟。