全國政協(xié)委員：建筑垃圾資源化 需政府立法統(tǒng)一管理

  在3月7日的民盟聯(lián)組討論會上，全國政協(xié)委員朱專興十分認(rèn)真地說：“科學(xué)處置建筑垃圾，變廢為寶應(yīng)當(dāng)是值得關(guān)注的一個重點(diǎn)問題?！?

  “垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重

  “您是一位檢察官，為什么會關(guān)心建筑垃圾處置的問題呢？”

  “現(xiàn)在全國各地都在進(jìn)行建設(shè)，很多地方都在拆遷，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，在城市中看見這些垃圾，自然也就會想到怎樣處置它。”朱專興說道。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)，在城市規(guī)模的擴(kuò)大中，城市建設(shè)過程中因拆遷、新建、裝修等產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1萬平方米建筑的施工過程中，會產(chǎn)生建筑垃圾500~600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000噸~1.2萬噸建筑垃圾。我國建筑垃圾數(shù)量已經(jīng)占城市垃圾總量的30%以上。僅2015年我國產(chǎn)出的建筑垃圾就高達(dá)35.5億噸。

  不僅如此，據(jù)保守估計(jì)，未來十年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。預(yù)計(jì)到2020年，建筑垃圾將達(dá)到26億噸，2030年更將達(dá)到73億噸。

  建筑垃圾數(shù)量驚人，但對其處置的方式卻仍以堆放和填埋為主。但長期的堆放和填埋，建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過垃圾滲濾液將對土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。露天堆放的建筑垃圾在高溫、日照等作用下發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，對空氣也造成了污染。

  有研究表明，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用1.5億平方米土地，填埋的處置方式也占用了相當(dāng)?shù)耐恋刭Y源，不僅占用大量土地甚至耕地資源，更不利于城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

  而有調(diào)查顯示，目前我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)處置建筑垃圾的方式仍舊停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)場移動設(shè)備處置和填埋的處置方式，總體資源化率不足5%，并且未資源化部分還產(chǎn)生了二次污染。令人心痛的“深圳滑坡事故”就是因?yàn)榻ㄖ划?dāng)處置造成的。

  “資源化”勢在必行

  “您認(rèn)為建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采用怎樣的處置方式？”

  “我認(rèn)為，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)科學(xué)的、資源化的處置，變廢為寶。現(xiàn)在一些企業(yè)利用建筑垃圾生產(chǎn)出鋪路磚等建材產(chǎn)品就很好。”朱專興說。

  “應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一利用，這樣才能保證建筑垃圾真正實(shí)現(xiàn)資源化利用?！彼啻螐?qiáng)調(diào)。

  有循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家在采訪中曾表示建筑垃圾有兩個屬性，一種資源屬性，另外一種是垃圾屬性。

  建筑垃圾作為資源，不僅能夠替代原生礦石節(jié)約資源，使用得到更能降低能源消耗。在德國、日本等發(fā)達(dá)國家，建筑垃圾資源化率已經(jīng)達(dá)到70%~90%，資源化產(chǎn)品無論在品質(zhì)還是穩(wěn)定性，或是市場等方面都已經(jīng)比較成熟，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，給我國建筑垃圾資源化做出了示范。

  利用建筑垃圾制成粗細(xì)骨料，代替部分天然骨料來配制成部分再生產(chǎn)品，可節(jié)省大量天然的礦物資源，對解決砂石資源的短缺、打擊非法采砂、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)綠色建筑都有積極的作用和顯著的效果。

  在海綿城市的建設(shè)中，建筑垃圾再生產(chǎn)品也發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔?。有些再生產(chǎn)品的性能甚至優(yōu)于天然產(chǎn)品。

  以骨料為例，據(jù)介紹，有些天然骨料的吸水性不如再生骨料，建筑垃圾再生骨料的蓄水系數(shù)是天然骨料的兩倍以上。可以充分發(fā)揮再生骨料的這一優(yōu)勢，利用建筑垃圾生產(chǎn)用于海綿城市的蓄水材料，以緩解城市下水道的排放壓力，減少城市內(nèi)澇。

  建筑垃圾的垃圾屬性，更決定了資源化的處置勢在必行。建筑垃圾隨意填埋會污染土壤和地表水、地下水，海洋填埋會污染近海，殘存熱值使得局部海洋溫度增加，對近海養(yǎng)殖造成破壞。此外，建筑垃圾混入生活垃圾中后，還會由于其剛性和惰性，對生活垃圾處理前端分選設(shè)備造成損害、占用處理設(shè)備空間、耗用能源，對末端產(chǎn)品回田入土資源化應(yīng)用造成麻煩，必須增加一道末端再分揀工序，提高了成本。

  因而必須采用資源化的方式，將“垃圾”屬性轉(zhuǎn)換為“資源”屬性，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

  立法推動建筑垃圾資源化

  朱專興作為一名法律工作者，也從自己的專業(yè)出發(fā)，提出了推動建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的建議。

  “我覺得，國家應(yīng)當(dāng)出臺建筑垃圾處置和利用的相關(guān)法律法規(guī)”朱專興說，“在條文中明確政府在建筑垃圾處置方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在具體的條款中，也要明確建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采用資源化的處置方式，但由政府管理，企業(yè)運(yùn)作，同時，政府要給予資源化企業(yè)相應(yīng)的支持與補(bǔ)貼，在投資等方面給予一定的優(yōu)惠政策?！?

  “更重要的是要在法律法規(guī)中寫明處罰條款。對于不執(zhí)行相應(yīng)法律法規(guī)的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。用法律的力量來推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?

  建筑垃圾資源化利用是建筑垃圾處理最科學(xué)的途徑，應(yīng)該發(fā)揮國家強(qiáng)制力，要保護(hù)環(huán)境，就要利用再生資源。國家應(yīng)從體制機(jī)制、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等全方面，落實(shí)建筑垃圾減量化、再利用、資源化原則。

  目前，建筑垃圾資源化之所以舉步維艱在于法律和制度約束層面。把建筑垃圾資源化納入法制化軌道將有效提升建筑垃圾資源化水平。

  法律是國家制定或認(rèn)可的、并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。法律規(guī)制能為建筑垃圾資源化提供堅(jiān)實(shí)的保障。

  法律具有規(guī)范作用。建筑垃圾資源化相關(guān)法律能對建筑垃圾參與行為人的行為具有指引、評價(jià)、教育、預(yù)測和強(qiáng)制的作用，從而規(guī)范建筑垃圾參與行為人的行為。在建筑垃圾資源化過程之中，法律規(guī)制能夠以其權(quán)威性和強(qiáng)制性引導(dǎo)參與者的行為，不斷推進(jìn)建筑垃圾資源化。法律的強(qiáng)制性能夠克服其他調(diào)控手段所不能克服的缺陷。從某種意義上來說，法律的強(qiáng)制力的保障，是經(jīng)濟(jì)性措施無法比擬的，會帶來巨大的環(huán)境和社會效益。

  因此，通過立法保障建筑垃圾資源化，是破解建筑垃圾資源化難題的根本途徑之一。

  隨著各地對建筑垃圾資源化的重視，以及相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，當(dāng)前建筑垃圾資源化的技術(shù)難題已經(jīng)解決，但要想加速我國建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，還必須依靠政府經(jīng)濟(jì)和法律手段來推動。

  國家一方面要在法律、法規(guī)、政策上指定建筑垃圾再生資源化的標(biāo)準(zhǔn)，來督促、引導(dǎo)部分有優(yōu)勢的企業(yè)走進(jìn)建筑垃圾資源化行業(yè)；另一方面，國家也應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)政、稅收等扶持政策，讓行業(yè)內(nèi)企業(yè)更好地進(jìn)行資源化發(fā)展。