去產(chǎn)能進入“深改時間”

  3月7日上午，人大山東代表團孫明波代表（右二）與曹金萍代表（左二）正在交流去產(chǎn)能話題。孫明波代表認為，去產(chǎn)能，一定要做好職工安置工作，確保他們就業(yè)有出路，生活有保障。曹金萍代表表示贊同。

  2016年，我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了不錯的成效，在今年的政府工作報告中，對去產(chǎn)能提出了新的要求，同時也將去產(chǎn)能目標(biāo)行業(yè)范圍進一步擴展。

  作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，看到2017年工作目標(biāo)的代表委員們，對于今年的去產(chǎn)能如何更好完成已經(jīng)有了不少思考——

  繼續(xù)大力壓減過剩產(chǎn)能

  張有喜代表：一手去落后產(chǎn)能，一手提先進產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展

  樓陽生代表：今年山西仍將重點抓好煤炭去產(chǎn)能

  趙克志代表：河北今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵等6大行業(yè)產(chǎn)能

  “今年參加兩會，有個特別的感受。去年代表們一見面就問我‘日子難過吧？’今年大家見面就問‘日子好過了吧？’”全國人大代表、大同煤礦集團有限責(zé)任公司董事長張有喜笑著說道，去產(chǎn)能收到“一石四鳥”效果，用“去產(chǎn)能”這一塊石頭，擊中了“煤價回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥”。

  對于整個山西而言，去產(chǎn)能也將繼續(xù)加壓加碼。“今年山西仍將重點抓好煤炭去產(chǎn)能，更好地運用市場化、法治化方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)能交易，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸?！比珖舜蟠怼⑸轿魇∈￠L樓陽生說。

  全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北省今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、電力等6大行業(yè)產(chǎn)能。其中，壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，合計3186萬噸。

  多位行業(yè)內(nèi)的代表委員們表示，今年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作主要受兩個因素制約：今年去產(chǎn)能的目標(biāo)將觸及一些在產(chǎn)項目，處置難度相對較大；鋼價持續(xù)回暖，一定程度上增加了去產(chǎn)能的壓力。

  盡管存在困難，決心卻更加堅定。“我們必須堅決按照既定任務(wù)目標(biāo)，一手去掉落后產(chǎn)能，一手提升先進產(chǎn)能，最終讓企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展?！睆堄邢泊碚f。

  依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”

  周建委員：市場化手段之一是通過債務(wù)置換等方式，處置“僵尸企業(yè)”的債務(wù)

  劉明康委員：推動金融機構(gòu)破產(chǎn)立法、設(shè)立全國性破產(chǎn)法庭

  3月7日，在全國政協(xié)經(jīng)濟界別第36組小組討論會上，全國政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長周建提出，有效處置“僵尸企業(yè)”，目前看最大難點在于，“僵尸企業(yè)”用于成立或者運營的集資、貸款，如何解決償還問題。

  對于處置的具體辦法，周建委員表示，市場化手段之一是通過債務(wù)置換等方式，處置“僵尸企業(yè)”的債務(wù)。法治化手段則是要考察“僵尸企業(yè)”相關(guān)項目的來龍去脈，從立項人到項目負責(zé)人都要追究責(zé)任，依法依規(guī)處置。

  “從金融機構(gòu)退出角度看，處置‘僵尸企業(yè)’應(yīng)更加注意法治化手段?！比珖f(xié)委員、銀監(jiān)會原主席劉明康在談到處置“僵尸企業(yè)”時建議，推動金融機構(gòu)破產(chǎn)立法、設(shè)立全國性破產(chǎn)法庭。

  具體來看，目前國內(nèi)金融機構(gòu)的破產(chǎn)程序還有待完善，理應(yīng)通過法治化和市場化加以規(guī)范。“除此之外，還應(yīng)設(shè)立全國性破產(chǎn)法庭?！眲⒚骺滴瘑T進一步解釋說，數(shù)年前，我國修訂發(fā)布《破產(chǎn)法》，在清算之外引入了和解、重整概念，給予破產(chǎn)企業(yè)更大的運營靈活性。但《破產(chǎn)法》執(zhí)行起來專業(yè)性強，在具體執(zhí)行時一定要由破產(chǎn)法庭來具體落實。

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  科學(xué)合理安置分流人員

  布小林代表：在控制新增產(chǎn)能的同時，提升服務(wù)業(yè)的比重

  韓冬炎代表：政府開發(fā)公益性崗位，提供托底幫扶

  伊永春代表：讓離崗職工在產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展中實現(xiàn)價值

  化解過剩產(chǎn)能是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，如何安置好分流的職工，解決“人往哪里去”的問題無疑是其中的關(guān)鍵。

  全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林表示，內(nèi)蒙古去產(chǎn)能的主要途徑，一是控制新增產(chǎn)能，二是減量化生產(chǎn)，都兼顧了在職員工的利益。在控制新增產(chǎn)能的同時，提升能大量吸納就業(yè)的服務(wù)業(yè)比重，就業(yè)崗位不是減少了而是增多了。減量化生產(chǎn)使煤礦工人都能休周末，勞動福利不是下降了而是提高了。

  黑龍江從鼓勵企業(yè)內(nèi)部分流和促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩方面保障人員安置。全國人大代表、黑龍江省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委副書記、主任韓冬炎表示，一方面要讓留下的人能夠科學(xué)配置，充分釋放個人潛能；另一方面從企業(yè)出來的人要實現(xiàn)重新就業(yè)。對于通過市場渠道難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，政府開發(fā)公益性崗位，提供托底幫扶。

  企業(yè)承擔(dān)著安置分流職工主體責(zé)任。全國人大代表、神華烏海能源有限責(zé)任公司經(jīng)營管理部主管伊永春表示，公司想了不少辦法，包括為離崗職工發(fā)放生活補貼、根據(jù)職工距離退休年限出臺不同政策等。

  “加大對未聘任職工培訓(xùn)力度，提高其靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)的本領(lǐng)。此外，企業(yè)應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓離崗職工在產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展中實現(xiàn)價值?！币劣来捍斫ㄗh。

  多用市場化法治化手段

  政府工作報告提出了一項項去產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)，彰顯了國家主動去產(chǎn)能的決心。

  產(chǎn)能過剩是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展多年的頑疾。產(chǎn)能過剩往往造成市場供求失衡，企業(yè)賺錢越來越難，金融債務(wù)風(fēng)險攀升，員工權(quán)益也會受到影響。

  我國化解產(chǎn)能過剩的進程曾緩慢而艱難。可喜的是，隨著中央決定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把“三去一降一補”作為五大重點任務(wù)，去產(chǎn)能進程明顯加快，并取得了扎實成效。2016年，我國提前超額完成去產(chǎn)能全年目標(biāo)任務(wù)，鋼鐵、煤炭企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，行業(yè)運行狀況和市場預(yù)期有所改善。

  但是，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的問題并沒有得到根本解決，去產(chǎn)能進程并沒有結(jié)束，擴大去產(chǎn)能行業(yè)范圍也被正式提上議程。從去年的經(jīng)驗看，鋼鐵和煤炭在去產(chǎn)能過程中都出現(xiàn)了價格明顯波動，這也在一定程度上導(dǎo)致個別地區(qū)、個別企業(yè)對去產(chǎn)能產(chǎn)生動搖和誤讀。因此，2017年，我國在繼續(xù)推動去產(chǎn)能的過程中，必須統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能和穩(wěn)定市場供應(yīng)的關(guān)系。換言之，在去產(chǎn)能政策加碼的同時，要更加注重保持市場供需基本平衡，避免市場價格出現(xiàn)明顯波動，為去產(chǎn)能創(chuàng)造更加寬松、穩(wěn)定的市場環(huán)境。

  要做到這一點，就必須依靠嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，堅決淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

  最為關(guān)鍵的是，我們要徹底摒棄以行政命令手段推動去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)落實的計劃經(jīng)濟思維，不能再把去產(chǎn)能簡單地理解為減產(chǎn)量，更不能為了在短期內(nèi)完成去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，人為地通過安排先進產(chǎn)能開展減量化生產(chǎn)。否則，不僅落后產(chǎn)能去不掉，先進產(chǎn)能的發(fā)展空間也會受到擠壓。到頭來，產(chǎn)能過剩的頑疾無法標(biāo)本兼治，過剩行業(yè)更談不上“浴火重生”。