【兩會】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要讓市場決定資源配置

  “今年‘兩會’，我準(zhǔn)備提交的議案內(nèi)容共8項，基本都是圍繞著市場如何在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中提到的重要主張和命題。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示。他的議案中有好幾項建議都與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)。

  毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化始終是“人”的城鎮(zhèn)化，越來越多農(nóng)民從農(nóng)村涌入城市，使得城市常住人口在不斷增長的同時，城市“負(fù)荷”越來越大。在此背景下，“就地城鎮(zhèn)化”被廣泛提及和呼吁。那么，如何才能確?！熬偷爻擎?zhèn)化”？這涉及到方方面面改革的問題。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)擴(kuò)容是重要方面。

  作為我國土地制度改革領(lǐng)域資深的專家學(xué)者，蔡繼明關(guān)注《 中華人民共和國土地管理法》修訂工作已有多年?！霸趫允亍恋毓兄菩再|(zhì)不變、確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害、保住18億畝耕地紅線’的同時，《土地管理法》修訂的進(jìn)程須加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要盡快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)、同價制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等，盡早構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?！彼ㄗh。

  同時，結(jié)合當(dāng)前不少農(nóng)村“空心化”、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實，蔡繼明建議在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要通過土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

  除了土地制度改革要跟上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的市場節(jié)拍外，在城市發(fā)展問題上，蔡繼明還建議，要讓市場在資源配置中起決定性作用?！叭丝谙虼蟪鞘辛鲃?，大城市優(yōu)先發(fā)展、加速發(fā)展，不僅是中國發(fā)展的規(guī)律，也是世界發(fā)展的規(guī)律。因此，特大城市、超大城市理應(yīng)吸收更多的外來人口，事實上不需要人為去控制大城市的人口規(guī)模，到了一定階段，市場會自發(fā)調(diào)節(jié)好。從人口密度和經(jīng)濟(jì)承載力上看，我國目前的超大城市仍有較大發(fā)展空間。因此，需要依托大城市發(fā)展城市群來加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！?