【兩會】完善“政策工具包” 加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  在今年全國“兩會”上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確指出，要扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

  城市地下基礎(chǔ)設(shè)施是城市能否安全高效運行的關(guān)鍵，不僅反映了城市管理者的良心和責(zé)任心，也是城市持續(xù)競爭力和現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。

  全國人大代表、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐直言：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但必須承認(rèn)的是，相較于地上建筑，尤其是地上基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異，我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)步不大。近年來，許多城市出現(xiàn)的“大雨即澇”現(xiàn)象，從一個側(cè)面反映出當(dāng)前我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市總體發(fā)展水平的普遍現(xiàn)狀，這是制約我國城市宜居性和城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的明顯短板。

  近年來，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要指導(dǎo)性文件。這些文件針對的城市問題，不少呈現(xiàn)在地上，但根子在地下，從不同角度反映出我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力的不足。上述文件要彌補的正是這些不足，同時也反映出國家和全社會對于城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度的日益加大。

  “要改善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地上?！敝軑拐f，“如果說我國城市的地上面貌，通過30多年的建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)了整體提升的話，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提升，也許需要更長的時間和更多的耐心，需要更有長遠(yuǎn)性、更具前瞻性的整體謀劃，需要更高層面的制度設(shè)計，需要調(diào)動和整合更多資源，久久為功，致力系統(tǒng)改善?！?

  從另一個方面看，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是改善民生、提升城市宜居性和競爭力的關(guān)鍵，還是拉動投資、穩(wěn)定增長的有力抓手。據(jù)不完全測算，“十三五”時期江蘇城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求超過1萬億元，絕大部分在軌道交通、排水防澇、海綿城市、綜合管廊等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

  周嵐認(rèn)為，要將加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，按照習(xí)近平總書記提出的“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，圍繞“兩個一百年”的“中國夢”發(fā)展戰(zhàn)略，制訂對應(yīng)“全面建成小康社會”和“社會主義現(xiàn)代化國家”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系，并將“補城市地下基礎(chǔ)設(shè)施短板”作為重點，整合易淹易澇地區(qū)改造、黑臭河道整治、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、地鐵軌道交通建設(shè)、人防工程建設(shè)、電力和通信管網(wǎng)建設(shè)等專項行動，加強整體制度設(shè)計，加大政策資源支持力度，加快推進(jìn)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸發(fā)展，致力提高城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和能力，致力增強中國城市的韌性能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

  為此，周嵐針對目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新建設(shè)、智慧管理、政策支持5個方面提出了建議：

  目標(biāo)導(dǎo)向，加快制訂國家層面的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小康社會目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系。將城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容納入，并作為衡量城市協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平的評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市前瞻規(guī)劃、理性建設(shè)、有序推進(jìn)、持續(xù)改善。

  系統(tǒng)規(guī)劃，整合漸次開展的各專項行動聯(lián)動實施。地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要和可能、地上與地下等因素，組織編制對應(yīng)“全面建成小康社會”目標(biāo)的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃，整合軌道交通建設(shè)、人防工程建設(shè)、電力和通信管網(wǎng)建設(shè)以及易淹易澇地區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、黑臭河道整治等，并推動協(xié)調(diào)聯(lián)動實施，制定更加有力的政策，推動地下綜合管廊的建設(shè)實施，防止各專項行動的碎片化。

  創(chuàng)新建設(shè)，積極運用現(xiàn)代建造技術(shù)推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升。引導(dǎo)精確測控、標(biāo)識、無損探測與修復(fù)、非開挖、減隔震技術(shù)、建設(shè)信息模型（BIM）、隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵采用預(yù)制裝配化的施工方式實踐應(yīng)用，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的同時，達(dá)到高效、節(jié)能、安全以及少擾民的目標(biāo)，并有效推動建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

  智慧管理，建立實時動態(tài)更新的地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多部門（建設(shè)、人防、電力、通信、廣播電視、安監(jiān)等），管理層級不一，權(quán)屬責(zé)任不同。在通過改革逐步理順體制的過程中，要特別重視運用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起整合各條線、各層級、各管線單位信息的大數(shù)據(jù)庫，形成信息即時交換、實時動態(tài)更新的機(jī)制，實現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)的可視化跟蹤和智慧化管理。

  政策支持，構(gòu)建有利于調(diào)動社會資源參與城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系。建議圍繞城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提升，度身定做設(shè)計提供一整套類似“國家推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)”的政策工具包，包括協(xié)調(diào)政策性銀行提供長期低息乃至無息貸款，出臺鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營的合作機(jī)制，鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等融資創(chuàng)新等，形成政策資源聯(lián)動推進(jìn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革發(fā)展的政策合力和疊加效應(yīng)。