淘汰落后產(chǎn)能需多方合力

  今年的政府工作報(bào)告提出，“用改革的辦法深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’”。計(jì)劃報(bào)告圍繞2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)中也提出，“推動‘三去一降一補(bǔ)’重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并將其列為今年要著力抓好的9方面工作之首。對此，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提出，必須市場化和法治化手段并舉，淘汰落后產(chǎn)能。

  誠如斯言，煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)要通過市場的價格機(jī)制推進(jìn)資源合理配置，倒逼企業(yè)加大兼并重組力度，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)能互換、租賃、托管、交叉持股、聯(lián)合銷售等方式聯(lián)合重組，增加行業(yè)集中度，讓過剩產(chǎn)能退而有序。一方面，針對鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的法律法規(guī)，要在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)技術(shù)、排放、產(chǎn)品安全等方面制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在去產(chǎn)能過程中，無論是兼并重組、破產(chǎn)清算等市場行為，還是考核、監(jiān)管等政府行為，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)加以規(guī)范和引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》，使產(chǎn)能過剩的企業(yè)和僵尸企業(yè)依照法律程序申請破產(chǎn)，從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項(xiàng)遺留問題。嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》，協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，避免政府通過行政指令或企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會限制產(chǎn)品價格、產(chǎn)量，鼓勵企業(yè)通過市場競爭確定產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量。

  為防止落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，推廣運(yùn)用信息化舉措同樣非常必要。比如，利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實(shí)時監(jiān)測去產(chǎn)能的情況，有效防止違規(guī)建廠、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保產(chǎn)能真去真退，切實(shí)防止不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立煤炭、水泥信息平臺，促進(jìn)各地區(qū)資源的有效配置，緩解部分地區(qū)短期供給緊缺的狀況，等等。

  辜勝阻代表說，淘汰落后產(chǎn)能，還要做好社會兜底工作，妥善做好去產(chǎn)能過程中的職工安置問題，使“僵尸企業(yè)”入土為安。此次的計(jì)劃報(bào)告圍繞“更加注重保障和改善民生”著墨頗多，并特地強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化社會兜底”。從現(xiàn)實(shí)情況看，需多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業(yè)內(nèi)部分流消化、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。盡快落實(shí)降低社會保險費(fèi)政策，并根據(jù)地方和企業(yè)、職工三方的實(shí)際情況，動態(tài)評估、階段性調(diào)整政策措施。