全國(guó)人大代表鄭杰建議：打造城市“智慧芯” 地下管廊也要信息化

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：要統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

  城市居民經(jīng)常這樣的困擾：暴雨來(lái)襲，地下水突然倒灌四溢；道路開挖，驚現(xiàn)煤氣管道挖斷事件。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，地下管廊是一個(gè)城市運(yùn)行的心臟，提升地下管廊管理水平實(shí)有必要。全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰建議：打造城市“智慧芯”，加快推進(jìn)城市智慧管廊建設(shè)。

  鄭杰介紹，地下綜合管廊即指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。當(dāng)前，智慧管廊建設(shè)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，發(fā)達(dá)國(guó)家很早就已在進(jìn)行相關(guān)的探索和實(shí)踐。各國(guó)普遍成立專業(yè)部門，開展多功能網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，并推廣可視化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位信息共享，部分國(guó)家還建設(shè)智慧運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)智能監(jiān)控。

  我國(guó)管廊信息化發(fā)展始于上世紀(jì)90年代，2000年至2011年，許多城市相繼引入了動(dòng)態(tài)管線管理機(jī)制。近幾年來(lái)，我國(guó)的管廊建設(shè)處于強(qiáng)化管道能力逐步向智慧管廊建設(shè)演進(jìn)的階段，建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在地下管線建設(shè)中得到逐步應(yīng)用。

  當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)推進(jìn)地下管廊智慧化發(fā)展日益重視。2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)， 2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。

  與此同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府在智慧管廊方面已經(jīng)開始各種嘗試。2016年4月，貴安建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)智慧管廊系統(tǒng)管理平臺(tái)，2016年12月，上海建成臨港北島西路綜合管廊，其頂部設(shè)有“軌道巡檢機(jī)器人”，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，管廊內(nèi)安裝燃?xì)鉂舛忍綔y(cè)儀，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)燃?xì)夤艿赖男孤?、破損等情況。

  “但是，當(dāng)前我國(guó)管廊建設(shè)尚存在多方問(wèn)題，地下管線的規(guī)劃建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法分屬不同部門，而這些管線建設(shè)中又涉及水務(wù)、燃?xì)?、電信等在?nèi)的幾十個(gè)單位，容易出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責(zé)不清的狀況?！编嵔鼙硎?。他尤其著重列舉了管廊信息化發(fā)展存在的難題：“智慧管廊涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、GIS（地理信息系統(tǒng)）等多種新型技術(shù)，我國(guó)目前的集成水平仍然較低，傳統(tǒng)作業(yè)方式需要升級(jí)換代；多部門、多種管理體系使得系統(tǒng)對(duì)接復(fù)雜，數(shù)據(jù)難以融合；此外，地下管線信息屬于涉密信息，地下管線資源難以有效開發(fā)利用?！?

  鄭杰表示：作為城市運(yùn)行的心臟，當(dāng)前的城市管廊建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)是進(jìn)一步提升管道能力，在此過(guò)程中，提前、全面、妥善地做好城市管廊的規(guī)劃和管理，加快推進(jìn)城市智慧管廊建設(shè)。為此，他針對(duì)性地提出了三條建議：

  一是加強(qiáng)城市管廊的集中管理。首先，要推進(jìn)城市管廊的綜合治理。這方面，浙江的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2016年11月，浙江全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，其中專門將整治“線亂拉”問(wèn)題作為6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，對(duì)全省1191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的傳輸線纜和入戶線纜進(jìn)行集中整治；其次是要強(qiáng)化管廊運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議參考美國(guó)的模式，由政府牽頭成立智慧管廊綜合管理委員會(huì)、智慧管廊安全管理辦公室等管理部門，實(shí)現(xiàn)管廊、管線管理一盤棋；再次，要成立綜合管廊行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)各管線權(quán)屬單位、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的合作共贏。

  二是要加強(qiáng)城市智慧管廊的頂層設(shè)計(jì)。要盡快編制綜合管廊整體規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管廊信息化支撐系統(tǒng)的建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，加速提升管廊建設(shè)產(chǎn)業(yè)的智能化水平。

  三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全投入。建議政府牽頭實(shí)施“1+N”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“1”是指的打造全國(guó)性的智慧管廊專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門之間的專線互通，“N”是指推進(jìn)各類可視化、智能化信息平臺(tái)的建設(shè)，包括管網(wǎng)智能監(jiān)控云平臺(tái)、管網(wǎng)信息地圖、智能預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)、巡檢系統(tǒng)、事故診斷與事故仿真模擬系統(tǒng)等。同時(shí)，加大管廊建設(shè)中的信息安全投入，引入云防護(hù)等新型安全防護(hù)手段，保障信息的共享和交互安全。