專訪全國(guó)人大代表、財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻：去產(chǎn)能應(yīng)提高行業(yè)集中度 處理僵尸企業(yè)“保人不保企”

  3月5日發(fā)布的《2017年政府工作報(bào)告》中，在談到2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)，第一條就是“用改革的辦法深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)"。

  其中，在談到具體的改革措施中，首項(xiàng)就是“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”。《政府工作報(bào)告》提到，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。

  全國(guó)人大代表、財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，在去產(chǎn)能過(guò)程中，迫切需要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更多地靠市場(chǎng)化和法治化來(lái)去產(chǎn)能。

  他建議，在法治化方面，要依法按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低端的、高污染的小散亂的僵尸企業(yè)依法取締。同時(shí)，要靠市場(chǎng)化的兼并重組提高產(chǎn)業(yè)的集中度，穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系。

  去產(chǎn)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻

  《21世紀(jì)》：您如何評(píng)價(jià)2016年去產(chǎn)能的進(jìn)展？

  辜勝阻：2016年以來(lái)，去產(chǎn)能工作在鋼鐵、煤炭、水泥等不同的重點(diǎn)行業(yè)取得的成效差異較大。今年的《政府工作報(bào)告》中總結(jié)到：“全年（2016年）退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置?！?

  但2016年9月以后，我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)短期連續(xù)大幅上漲，呈現(xiàn)“V”型走勢(shì)，直接推高了下游產(chǎn)業(yè)用煤、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，也在很大程度上導(dǎo)致鋼鐵價(jià)格快速上漲。容易導(dǎo)致先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)煤炭資源生產(chǎn)成本過(guò)高、落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的情況。

  《21世紀(jì)》：您如何預(yù)判2017年去產(chǎn)能的形勢(shì)？

  辜勝阻：我認(rèn)為，要著力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋優(yōu)汰劣，確保綠色發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求有序釋放安全高效的先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。

  同時(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)等手段提高供給質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

  要堅(jiān)持關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“僵尸企業(yè)”，不在淘汰落后污染產(chǎn)能上“開倒車”。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，尤其是水泥行業(yè)，堅(jiān)決防止等量淘汰、異地置換、新增產(chǎn)能技術(shù)改造、用新線進(jìn)行垃圾焚燒協(xié)同處置等改頭換面的新增方式。

  提高行業(yè)集中度至關(guān)重要

  《21世紀(jì)》：您認(rèn)為應(yīng)該如何更多地以法治化手段去產(chǎn)能？

  辜勝阻：這就要求發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。一方面，針對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)技術(shù)、排放、產(chǎn)品安全等方面制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在去產(chǎn)能過(guò)程中，無(wú)論是兼并重組、破產(chǎn)清算等市場(chǎng)行為，還是考核、監(jiān)管等政府行為，都嚴(yán)格按照法律法規(guī)加以規(guī)范和引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》，使產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)和僵尸企業(yè)依照法律程序申請(qǐng)破產(chǎn)，從法律層面解決長(zhǎng)期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項(xiàng)遺留問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，避免政府通過(guò)行政指令或企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)限制產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量。

  《21世紀(jì)》：您認(rèn)為應(yīng)該如何更多地采取市場(chǎng)化的手段去產(chǎn)能？

  辜勝阻：目前我國(guó)煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度不夠高，要通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制推進(jìn)資源合理配置，倒逼企業(yè)加大兼并重組力度，鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)能互換、租賃、托管、交叉持股、聯(lián)合銷售等方式聯(lián)合重組，增加行業(yè)集中度，讓過(guò)剩產(chǎn)能退而有序。例如，重點(diǎn)淘汰“老小劣”的煤炭企業(yè)（目前我國(guó)已開采20年及以上的老舊煤礦產(chǎn)能9.6億噸，占比37%。）、水泥企業(yè)，擴(kuò)大大企業(yè)的市場(chǎng)份額，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  對(duì)于實(shí)施重組的企業(yè)，密切跟蹤分析行業(yè)價(jià)格走勢(shì)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大行業(yè)管理力度，促進(jìn)企業(yè)間誠(chéng)信建設(shè)，建立市場(chǎng)行為約束機(jī)制，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、承包工程等方式“走出去”，建立境外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重大工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能、海外保市場(chǎng)”的再平衡。

  處理僵尸企業(yè)“保人不保企”

  《21世紀(jì)》：在去產(chǎn)能的過(guò)程中，如何防止落后污染產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”？

  辜勝阻：我們可以利用信息化的手段，比如利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)去產(chǎn)能的情況，有效防止違規(guī)建廠、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保產(chǎn)能真去真退，切實(shí)防止不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立煤炭、水泥信息平臺(tái)，促進(jìn)各地區(qū)資源的有效配置，緩解部分地區(qū)短期供給緊缺的狀況。

  《21世紀(jì)》：去產(chǎn)能必須安置好職工。對(duì)此，你有何具體建議？

  辜勝阻：做好社會(huì)兜底工作，妥善做好去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置問(wèn)題，使“僵尸企業(yè)”入土為安。多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問(wèn)題，鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流消化、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。盡快落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，并根據(jù)地方和企業(yè)、職工三方的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、階段性調(diào)整政策措施。

  處理“僵尸企業(yè)”，原則是“保人不保企”，性質(zhì)不同的企業(yè)，職工的權(quán)益是平等的。雖然去產(chǎn)能重點(diǎn)如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，但行業(yè)內(nèi)也有許多民營(yíng)企業(yè)在原國(guó)家政策引導(dǎo)下，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)在同樣面臨巨大“去產(chǎn)能”壓力，不應(yīng)忽視。細(xì)化措施，更加注重政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平性。