加強(qiáng)以市場化和法治化手段去產(chǎn)能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  2016年以來，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯。但是，也存在去產(chǎn)能行政措施使得供給減少、行業(yè)市場法律法規(guī)及信息不充分使得市場主體行為不規(guī)范等問題，導(dǎo)致煤炭、鋼鐵價(jià)格快速上漲，容易出現(xiàn)先進(jìn)資源技術(shù)成本過高、落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃等問題。水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢依然嚴(yán)峻。為此，建議：

  以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高供給質(zhì)量。堅(jiān)持關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組產(chǎn)能過剩行業(yè)僵尸企業(yè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止等量淘汰、異地置換等改頭換面的新增方式。

  在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)技術(shù)、排放、產(chǎn)品安全等方面制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)去產(chǎn)能過程中的兼并重組、破產(chǎn)清算等市場行為，以及考核、監(jiān)管等政府行為。嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》和《反壟斷法》，協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

  通過價(jià)格機(jī)制推進(jìn)資源合理配置，增加行業(yè)集中度，重點(diǎn)淘汰“老小劣”的煤炭企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大行業(yè)管理力度，建立市場行為約束機(jī)制。

  利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測去產(chǎn)能，防止違規(guī)建廠、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立煤炭、水泥信息平臺(tái)，促進(jìn)各地區(qū)資源有效配置。

  多渠道解決好去產(chǎn)能職工分流安置問題。落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，根據(jù)地方和企業(yè)、職工三方面情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、階段性調(diào)整。更加注重政策對(duì)民營企業(yè)的公平性。