綠色礦山咋普及？來看濟南經(jīng)驗：礦業(yè)權(quán)可出讓！

4月29日，山東省自然資源廳召開全省綠色礦山建設(shè)暨礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督工作視頻會議(下稱“會議”)，深入研判全省礦產(chǎn)資源管理形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，推進(jìn)包括“加快培育建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場”在內(nèi)的九項重點工作。

記者發(fā)現(xiàn)，這段時間，全省各地綠色礦山建設(shè)工作成果頗豐，尤其是濟南，通過政策扶持營造良好的環(huán)境，對符合條件的大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)，讓多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了“讓我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

今年綠色礦山將普及

綠色礦山，是指環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

作為礦產(chǎn)資源大省，綠色礦山建設(shè)對山東有重要意義，所以《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018-2025年)》明確提出，到2020年，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

不過，綠色礦山建設(shè)無法一蹴而就，尤其是在建設(shè)初期。據(jù)了解，因面臨環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)設(shè)備更新、礦區(qū)環(huán)境優(yōu)化等具體工作，資金投入較大，部分企業(yè)對綠色礦山建設(shè)存在抵觸情緒。

正因如此，上述會議才要求進(jìn)一步深入研判形勢，保重點、破難點、聚焦點，加大力度、加快步伐，力爭全面完成好全年目標(biāo)任務(wù)。

值得注意的是會議提出了九項重點任務(wù)，其中有加快培育建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場。所謂礦業(yè)權(quán)市場，是指各級自然資源主管部門依據(jù)法定權(quán)限，將探礦權(quán)采礦權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)申請人所產(chǎn)生和形成的一切經(jīng)濟關(guān)系和行為的總和。

顯而易見的是，在山東綠色礦山普及大背景下，上面提到的抵觸情緒必然會影響礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)。

從“讓我建”到“我要建”

如何引導(dǎo)企業(yè)積極參與，并促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)？濟南自然資源部門通過政策引導(dǎo)，既培育建設(shè)了礦業(yè)權(quán)市場自身，又使企業(yè)通過市場競爭參與。

據(jù)了解，濟南探索鼓勵支持與監(jiān)督考核并舉的新路子，對實行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，優(yōu)先向綠色礦山傾斜；對符合條件的大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)。

而后，又以綠色礦山建設(shè)為契機，借機起勢，促進(jìn)濟南新一輪礦產(chǎn)資源整頓整合，進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，盡快轉(zhuǎn)向效益型、集約式發(fā)展。

具體到試點企業(yè)，玫瑰建材、平陰山水等采用客土噴播防護(hù)，均取得了很好效果，實現(xiàn)了礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。山東魯碧建材有限公司小上峪石灰?guī)r礦通過技術(shù)改造手段，實現(xiàn)廢巖綜合利用率達(dá)到百分之百；而且從入破口到成品倉全部封閉，杜絕揚塵污染，還使用立體式高空皮帶輸送礦石，減少土地占用，提升礦區(qū)綠化面積。

在已有4家礦山列入國家綠色礦山建設(shè)名錄基礎(chǔ)上，濟南在平陰、章丘選擇了6家基礎(chǔ)條件好、代表性強的礦山作為試點。而經(jīng)過上述探索，目前來看，這些企業(yè)基本實現(xiàn)了“讓我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。而且，平陰縣馬莊鐵礦自主研發(fā)的“大水礦床近頂板灰?guī)r帷幕注漿堵水采礦技術(shù)”和“全尾砂無動力深錐濃密膏體制備充填技術(shù)”，分別入選第三批及第五批《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，為探索無公害采礦的綠色發(fā)展模式作出了積極貢獻(xiàn)。

而在濟南之外，其他地區(qū)也有綠色礦山建設(shè)成功案例。就在近日，山東省地勘局第七地質(zhì)大隊編制的《臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭溫泉開發(fā)中心綠色礦山建設(shè)實施方案》一次過審。預(yù)計到2020年底，湯頭地?zé)岬V區(qū)將建成山東省首個地?zé)峋G色礦山，為全省地?zé)峋G色礦山建設(shè)提供示范。

建設(shè)綠色礦山再加速

除了加快培育建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場，上述會議還提出了其他幾項重點工作。

加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范綠色礦山建設(shè)、申報、評估和監(jiān)督等全流程管理，加強綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，切實加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)度。

全面完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出。要充分認(rèn)識緊迫性，加快自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能影響論證和自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，妥善做好退出補償、人員安置、防范化解金融風(fēng)險等各方面工作。

加快推進(jìn)露天礦山綜合整治。要按照“取締關(guān)閉一批，立案查處一批，規(guī)范提升一批”的原則，加強露天礦山綜合整治工作，切實規(guī)范露天礦山開采秩序。

積極加大砂石資源供給力度。要全面梳理可出讓登記區(qū)域、加快推進(jìn)出讓登記工作、積極幫扶砂石企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不斷加大砂石資源供給力。

部署開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。要明確規(guī)劃定位，全面啟動規(guī)劃編制工作。

此外，加強礦產(chǎn)資源儲量管理，夯實礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)，摸清資源家底，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量管理改革；加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，認(rèn)真落實“雙隨機一公開”制度、督察員制度，積極推進(jìn)科技管礦，不斷強化事中事后監(jiān)管；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。