習近平：深入推進去產(chǎn)能 堅定不移處置“僵尸企業(yè)”

  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平2月28日上午主持召開中央財經(jīng)領導小組第十五次會議。

  會議聽取了國家發(fā)展改革委、人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部關于深入推進去產(chǎn)能、防控金融風險、建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制、振興制造業(yè)等工作思路的匯報。

  習近平指出，深入推進去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。有關部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機構要把思想和認識統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。

  “經(jīng)過多年開展工作，各方已認識到去產(chǎn)能的關鍵障礙是‘僵尸企業(yè)’占據(jù)大量資源，它們不能‘入土為安’，不利于新經(jīng)濟的發(fā)育?！眹倚姓W院經(jīng)濟學部主任張占斌告訴21世紀經(jīng)濟報道。

  中聯(lián)鋼數(shù)據(jù)顯示，盡管去年各省超額完成了鋼鐵去產(chǎn)能的目標，但中國鋼鐵行業(yè)的有效產(chǎn)能卻增加3659萬噸。其關鍵原因就是市場回暖情況下，此前停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”復產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年停產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)能復產(chǎn)5416萬噸。

  工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周日前表示，鋼鐵去產(chǎn)能將綜合運用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、標準，嚴格執(zhí)法。

  黑龍江省日前出臺的一份文件就規(guī)定，加大對鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標、無證生產(chǎn)的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。對“僵尸企業(yè)”在生產(chǎn)許可證換證時，對不符合法定條件的不得發(fā)放新的生產(chǎn)許可證或辦理延續(xù)手續(xù)。

  市場化、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”也成為突出特點。最高人民法院2月24日通報稱，2016年，全國法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%，其中重整案件1041件，比2015年上升85.2%。

  今年1月20日，最高人民法院還下發(fā)文件，要求各地法院把無經(jīng)營資金、無營業(yè)場地、企業(yè)管理機構和人員下落不明以及有關當事人主動申請移送破產(chǎn)審查的案件，依法移送破產(chǎn)審查。

  “破產(chǎn)法施行之后的很多年內(nèi)，卻出現(xiàn)破產(chǎn)案件逐年減少的現(xiàn)象，這其中有很多原因，包括理念保守、地方政府保護、法院審判能力不足等問題。今年是破產(chǎn)法施行十周年，必須要繼續(xù)改革，來提高破產(chǎn)法實施的效率和效益?！敝袊ù髮W破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅告訴記者。

  此外，習近平在會議上指出，要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓等各項工作，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。

  “‘僵尸企業(yè)’難以‘入土為安’的一個重要原因，在于大量企業(yè)職工難以安置，這導致以往各有關方面難下決心。但如果長此以往，也會給社會帶來各種風險。這就要求我們敢于和風險賽跑，安置好、分流好企業(yè)職工?！睆堈急蟾嬖V記者。

  黑龍江龍煤集團在2015年爆出分流10萬人的計劃。今年的黑龍江省政府工作報告介紹，2016年龍煤集團組織化分流富余人員4萬余人，又通過分離企業(yè)辦社會職能、清理不規(guī)范勞動關系以及自然減員等，在冊職工由2015年8月的22.4萬人下降到2016年底的15.4萬人。

  “對轉(zhuǎn)崗分流人員，黑龍江省做了統(tǒng)籌安排。員工可以轉(zhuǎn)崗到農(nóng)墾、森工、市政等單位，每月工資1800元，也可以選擇自主擇業(yè)，每月發(fā)生活保障金800元?！币幻埫杭瘓F人士說。

  另外，習近平指出，要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務處置方式，有效防范道德風險。

  “有些企業(yè)的債務結構復雜，不能讓它‘一死了之’，而是要通過資產(chǎn)重組、調(diào)整予以盤活，這就要債權人、債務人在統(tǒng)一的政策下，遵照市場規(guī)律展開溝通談判。”張占斌說。

  據(jù)了解，2016年底，山西焦煤集團公司、中國建設銀行、山西省國資委三方簽署了市場化債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議。這是山西省首單國有企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股合作項目。

  按照協(xié)議，山西焦煤和建行將共同出資設立總規(guī)模約250億元的“山西焦煤集團降本增效基金”和“山西焦煤集團轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”。其中前者主要用于置換集團公司及其下屬公司高息負債，從而降低集團公司資金負債率，減少財務費用支出，優(yōu)化財務結構，增強集團公司的資本實力。

  “進行債務處置時要特別注意道德風險，防范某些有債務但并不特別嚴重的企業(yè)，通過虛構賬目、賄賂有關人員等方式來逃廢債務?！睆堈急蟾嬖V記者。

  “這就需要各利益主體公開透明地、嚴格按照市場價值來理清賬目，有關政府部門也要以股東、監(jiān)管機構等身份予以管理監(jiān)督。”他說。

  中央財經(jīng)領導小組第十五次會議還研究了防控金融風險、建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制、振興制造業(yè)等事項。

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  附件：2017第六屆中國水泥網(wǎng)年會通知及參會回執(zhí)