推動(dòng) “三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重點(diǎn)與舉措

  去產(chǎn)能要抓住處置 “僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子、防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；去庫存應(yīng)與人口城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、重視互聯(lián)互通建設(shè)；去桿桿應(yīng)把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重、規(guī)范政府舉債行為；去桿桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本要切實(shí)推進(jìn)正稅清費(fèi)、降低制度性交易成本；應(yīng)努力彌補(bǔ)民生、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等“短板”。

  2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，旨在破解當(dāng)前供求關(guān)系中產(chǎn)能過剩、庫存過大、杠桿偏高、成本高企、短板約束等重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展掃清障礙、蓄積動(dòng)能。

  去產(chǎn)能:抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子

  在去產(chǎn)能方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場、法治的方法做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

  具體實(shí)施層面應(yīng)把握四個(gè)重點(diǎn)。

  一是抓住處置 “僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。重點(diǎn)突破僵尸企業(yè)債務(wù)重組、人員安置和資產(chǎn)處置三個(gè)瓶頸，有效利用市場化、法治化等手段，有序推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整。著力拆解“政銀企”之間盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，發(fā)揮地方政府在去產(chǎn)能中的牽引作用。以“去肢求生”的氣魄，切斷去產(chǎn)能企業(yè)的“輸血”管道，斷水?dāng)嚯?，撤銷牌照，徹底割裂“僵而不死”的生存條件。

  二是完善標(biāo)準(zhǔn)界定，依法治理。應(yīng)強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的界定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化問責(zé)。充分發(fā)揮政府和社會(huì)平臺(tái)的有效監(jiān)督職能，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，把去產(chǎn)能要求的各種標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)內(nèi)化于企業(yè)管理，逐步建立長效治理機(jī)制。

  三是要重點(diǎn)防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。去產(chǎn)能企業(yè)復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象可形成嚴(yán)重的負(fù)向激勵(lì)，應(yīng)適時(shí)監(jiān)管和重視驗(yàn)收，利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具構(gòu)建 “落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能”的溯源平臺(tái)。尤其是在鋼鐵煤炭行業(yè)，建立完善工業(yè)產(chǎn)能利用率調(diào)查制度，形成完備的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測體系。去產(chǎn)能既要抓正面典型樹標(biāo)桿，也要抓負(fù)面案例嚴(yán)懲罰。

  四是以鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作為主線，做好去產(chǎn)能的擴(kuò)圍工作。要以企業(yè)為主導(dǎo)，中央政府和地方政府協(xié)同推進(jìn)的模式，以市場化和法治化的手段，做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。同時(shí)，產(chǎn)能治理既要遵循法治思維，也要重視市場和商業(yè)邏輯。扎實(shí)推進(jìn)水泥、電解鋁、平板玻璃等落后產(chǎn)能按照市場出清的原則退出市場。

  去庫存:應(yīng)與人口城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、重視互聯(lián)互通建設(shè)

  在去庫存方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

  實(shí)施層面應(yīng)把握四個(gè)重點(diǎn)。

  一是實(shí)現(xiàn)去庫存和人口城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)把去庫存同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)和建立完善住房租賃市場等更好地結(jié)合起來，附之于必要配套的金融支持政策和住房保障政策，打開房地產(chǎn)庫存的“流量出口”，創(chuàng)新庫存房產(chǎn)的流通渠道。

  二是重視互聯(lián)互通建設(shè)，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。應(yīng)加快三四線城市和特大城市間互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，依托三四線城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。同時(shí)也應(yīng)該加快提振三四線城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快城市間和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合，加快城鄉(xiāng)流通一體化進(jìn)程，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過各層次人才的集聚和勞動(dòng)力要素的轉(zhuǎn)移來支撐和擴(kuò)大購房需求。

  三是強(qiáng)化居住需求的預(yù)期管理，抑制投機(jī)性需求。地方政府應(yīng)積極強(qiáng)化市場房價(jià)的預(yù)期管理，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和對(duì)違規(guī)違法行為的懲治力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，穩(wěn)住住房消費(fèi)。從稅收、金融和土地等政策層面堅(jiān)決抑制住房投機(jī)性需求，支持正常的居住性需求。

  四是搞好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長效治理機(jī)制。應(yīng)立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和房地產(chǎn)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的突出矛盾，搞好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效治理機(jī)制。

[Page]

  去桿桿:把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重、規(guī)范政府舉債行為

  在去桿桿方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。

  實(shí)施層面要把握以下四個(gè)重點(diǎn)。

  一是把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。既要加速企業(yè)進(jìn)行市場化、法治化債轉(zhuǎn)股改造，鼓勵(lì)企業(yè)嘗試債務(wù)融資工具的創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；又要深化金融體制改革，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大股權(quán)融資力度，提高直接融資比重，有效控制企業(yè)杠桿率。

  二是把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。要把去杠桿和防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置上。要規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  三是規(guī)范政府舉債行為。應(yīng)有效遏制地方政府的投資沖動(dòng)，建立政府對(duì)大項(xiàng)目的投資論證制度，完善重大項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目的投資審批機(jī)制，規(guī)范地方政府投資行為。做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法，高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。

  四是把降低企業(yè)杠桿率和國有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來。一方面國有企業(yè)改革有助于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束，有效控制企業(yè)杠桿率。另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，吸引社會(huì)資本參股，做大國有資產(chǎn)總規(guī)模，或者充裕資金優(yōu)先還債，均能顯著降低國有企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債率。

  降成本:切實(shí)推進(jìn)正稅清費(fèi)、降低制度性交易成本

  在降成本方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

  實(shí)施層面應(yīng)把握以下四個(gè)重點(diǎn)。

  一是深化稅制改革，切實(shí)推進(jìn)正稅清費(fèi)。應(yīng)進(jìn)一步搞好稅收體制頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化簡化稅制，深化減稅清費(fèi)改革，拓展積極財(cái)稅政策的發(fā)力空間，用政府收入的“減法”換取市場活力的“加法”，確保營改增中所有企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有所減少。

  二是積極剝離冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。應(yīng)積極有序開展專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的職業(yè)水平評(píng)價(jià)，依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，剝離各種檢驗(yàn)、認(rèn)證、校準(zhǔn)、評(píng)審等不必要的環(huán)節(jié)，減少企業(yè)的制度性交易費(fèi)用。

  三是創(chuàng)新體制機(jī)制，降低生產(chǎn)要素成本。應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，增加特許經(jīng)營行業(yè)的供給主體，進(jìn)而減少企業(yè)付出的壟斷成本；進(jìn)一步深化生產(chǎn)要素的市場化改革，降低企業(yè)的用地、用工、房屋租賃和電力能源等生產(chǎn)要素成本；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既能穩(wěn)定投資回報(bào)預(yù)期，又能降低其技術(shù)創(chuàng)新成本。

  四是眼睛向內(nèi)抓改革提質(zhì)增效，降低企業(yè)內(nèi)部管理成本。應(yīng)加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部預(yù)算機(jī)制，構(gòu)建精干高效的組織體系以及激勵(lì)導(dǎo)向的考核體系。注重實(shí)施內(nèi)化市場管理和對(duì)標(biāo)管理，不斷找差距補(bǔ)短板，切實(shí)降低企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營成本。

  補(bǔ)短板:努力彌補(bǔ)民生、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等“短板”

  在補(bǔ)短板方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

  在實(shí)施層面應(yīng)把握以下四個(gè)重點(diǎn)。

  一是要努力彌補(bǔ)民生“短板”。以“看病貴”“上學(xué)難”和“房價(jià)高”等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心問題為抓手，全面深化改革和加大投資力度，進(jìn)一步推動(dòng)民眾反映比較強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療和住房等公共服務(wù)的均等化水平。

  二是彌補(bǔ)制度的軟“短板”。要進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要發(fā)揮政府的有效作用，適度有效監(jiān)管，規(guī)避市場失靈，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造性，切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

  三是努力補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施的短板。應(yīng)集中力量加大在信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，搭建好新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展的短板。

  四是突出補(bǔ)短板重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施。要以人民群眾迫切需要解決的突出問題為抓手，重點(diǎn)推出一批普惠性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性補(bǔ)短板的工程項(xiàng)目。在資金籌集層面，要切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政資金和國有資本對(duì)補(bǔ)短板的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與補(bǔ)短板建設(shè)的積極性。