政府基建45萬億項目能吸引多少社會資本？

  據(jù)媒體報道，近期，各地陸續(xù)公布兩會政府工作報告。從各地政府工作報告透露的信息看，政府推動基建支撐經(jīng)濟的意愿較為強烈。23個已公布目標增速的省份計算的2017年固定資產(chǎn)投資目標規(guī)模已超過45萬億。

  按照地方政府公布的投資目標，大有“擼起袖子加油干”的強烈意愿，有用投資穩(wěn)增長、促發(fā)展、推動經(jīng)濟復(fù)蘇的強大決心。但是，如此大規(guī)模的投資，資金從何而來，會不會重蹈4萬億投資的覆轍，是一個很值得關(guān)注的問題。因為，雖然按照各地提出的投資設(shè)想，看起來與4萬億有著很大的不同，資金來源似乎也更合理一些，譬如PPP，但是最終落腳點會放在哪里，實在難以預(yù)料。要知道，當年的4萬億投資，起初也不完全是政府投資，也提出過諸如投資實體經(jīng)濟、吸引社會資本等方面的要求，可是，實際執(zhí)行結(jié)果，就變成了政府大包大攬，社會資本只是扮演與政府共同推動房價上漲的角色了。除了參與房地產(chǎn)開發(fā)之外，其他方面社會資本基本沾不上邊。

  政府大包大攬的后果，就是后來的實體經(jīng)濟被邊緣化，社會資本沒有出路，房價不斷上漲，政府負債不斷膨脹。因為，政府調(diào)動社會資源的能力實在太大了，其他投資主體根本沒有能力與政府競爭、與政府抗衡。而政府最擅長的工作，就是城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，就是通過對土地資源的高度控制，將地價和房價拉上去，再利用這些被灌了大量“水分”的土地，到銀行貸款，到各類融資機構(gòu)融資，進一步推動地價和房價的上漲。

  正因為如此，地方政府現(xiàn)在公布的投資目標，投資總量達到了4萬億的10倍以上，就不能不讓人為之擔憂了。因為，政府計劃投資這么多，到底由誰來扮演主角，投資主體主要是誰，是非常關(guān)鍵的問題。顯然，在這個問題上，政府是不應(yīng)當再成為主角的，既不能成為直接投資的主角，也不能成為間接投資的主角，更不能進行變相投資。要想成為主角，就是投資環(huán)境改善的主角、為社會資本提供服務(wù)的主角。社會資本決不能再在此輪投資中缺位，不能被邊緣化，不能被剝奪投資的空間。

  首先，要大力提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重。就目前地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，實體產(chǎn)業(yè)投資大多來自于社會資本，特別是民間資本。也就是說，如果社會資本的投資積極性能夠得到激發(fā)，實體產(chǎn)業(yè)投資的比重就會提高。反之，要提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重，就必須激發(fā)社會資本的投資活力。很明顯，地方公布的投資計劃、投資目標，在實體產(chǎn)業(yè)投資方面的考慮是遠遠不夠的，措施也是很少的。更多情況下，重視實體經(jīng)濟、重視實體產(chǎn)業(yè)投資還都停留于口頭上，而沒有出臺實實在在鼓勵和促進實體產(chǎn)業(yè)投資的政策與措施，沒有讓社會資本看到政府重視實體經(jīng)濟的誠意，也為政府再舉投資大旗留下了隱患。所以，必須大力提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重，大力吸引社會資本參與實體經(jīng)濟發(fā)展。社會資本與實體經(jīng)濟是共生共長的，社會資本的活力強，實體產(chǎn)業(yè)投資的動力就強。反之，則很難真正強起來。

  其二，要開辟更多社會資本進入通道。社會資本能不能有活力，能不能成為投資的主角，自身的投資熱情是一個方面，政府有沒有誠意，愿不愿給社會資本進入開辟更多通道，也是非常重要的方面。去年以來，社會資本、特別是民間資本在投資方面變得日益謹慎，除宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳之外，最主要的還是為社會資本開辟的投資通道太少，很多賺錢的項目都沒有向社會資本開放，也沒有給社會資本進入留空間，導(dǎo)致社會資本只能通過市場炒作、進入地下活動等方式獲取利益。所以，今年要想完成投資目標，且不會帶來新的結(jié)構(gòu)失衡問題，就要給社會資本更多的進入通道。各地都十分重視的PPP，或許是一種不錯的選擇。但是，要真正把PPP做好，并不容易，一些地方，只是打著PPP的名義，在進行變相負債、間接負債。顯然，這是必須嚴格禁止的，堅決不能讓地方鉆空子。

  再者，要有效提升政府的信用水平。政府的信用水平、信用質(zhì)量、誠信度，直接關(guān)系社會資本的投資積極性、投資熱情和投資活力。近年來，社會資本參與投資的熱情所以減弱，特別是投資實體產(chǎn)業(yè)的積極性大減。原因就在于，政府失信現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)利益在政府失信中受到了不小的損失，導(dǎo)致參與的信心不足。如何在新一輪投資中重塑政府的誠信形象，讓政府信用回到政府工作中去，不隨便做承諾，一旦承諾就決不失信，從而讓社會資本、社會投資者信任政府、相信政府，對社會資本參與投資十分重要。

  最后，要大力推動國企改革。在社會資本直接投資項目熱情尚未得到充分激發(fā)的情況下，通過國企改革吸引社會資本的參與，是最直接、最有效的一種手段。眼下，社會資本對參與國企改革仍處于謹慎觀望階段，原因就在于，擔心參與以后自身的權(quán)利難以得到保護。應(yīng)當說，這樣的擔心是可以理解的，但是，新的產(chǎn)權(quán)保護政策的出臺，中央對產(chǎn)權(quán)保護的重視，特別是對過去發(fā)生的針對民營企業(yè)家的冤假錯案進行甄別平反，對民間投資者是一種極大的利好。所以，必須趁這樣的良好形勢，加大國企改革力度，吸引社會資本參與。

  總之，45萬億投資能吸引多少社會資本，是考驗投資作用與效率、能力與水平、質(zhì)量與效益的關(guān)鍵。沒有更多的社會資本參與，這樣的投資計劃就很危險，很容易產(chǎn)生新的矛盾和問題。