多省份出臺(tái)價(jià)改意見(jiàn) 今年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格基本放開

  目前，海南省正式印發(fā)關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)價(jià)格機(jī)制改革所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等給予規(guī)定。除了海南省之外，截至目前，全國(guó)已有北京市、江蘇省、湖北省、云南省、浙江省、安徽省、河北省、吉林省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等多地出臺(tái)了價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)。

  根據(jù)已出臺(tái)的各地文件，2017年是我國(guó)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵一年，其中最核心一項(xiàng)任務(wù)為，基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

  除此之外，記者還從有關(guān)部門了解到，今年還要加快制定行業(yè)價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

  據(jù)了解，作為我國(guó)市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容，價(jià)格機(jī)制改革是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要支撐，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。早在去年年初，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上就曾明確表示，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就是價(jià)格性問(wèn)題，結(jié)構(gòu)改革也是價(jià)格改革，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的內(nèi)容是消化價(jià)格扭曲。

  而競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格改革，涉及電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、石油和天然氣以及農(nóng)產(chǎn)品等。雖然當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格的功能正在不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成，但這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍受較多政府行政干預(yù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻也較高，很多政府定價(jià)項(xiàng)目屬于歷史遺留問(wèn)題，因此改革相對(duì)滯后，仍面臨深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾。

  “以電力價(jià)格改革為例，最重要的是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但電力價(jià)格仍然是政府定價(jià)。這就導(dǎo)致很大的問(wèn)題，比如煤炭?jī)r(jià)格漲了，但電力價(jià)格不動(dòng)或者調(diào)整比較慢，電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)受到較大影響。但這幾年煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，電力價(jià)格調(diào)整又比較慢，電力企業(yè)盈利水平提高了，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)電費(fèi)負(fù)擔(dān)卻比較重?！焙阖S銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦表示。

  有專家指出，價(jià)格杠桿是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要也最有效的杠桿之一，其調(diào)控作用貫穿從上游生產(chǎn)、到中游流通、再到下游分配和消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)。能源、資源、環(huán)境、醫(yī)療、交通等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生福祉保障緊密相關(guān)，通過(guò)調(diào)節(jié)某一環(huán)節(jié)價(jià)格，可以實(shí)現(xiàn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

  國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰表示，能源、交通、電信等領(lǐng)域上游供應(yīng)主體較少，下游與民生緊密相關(guān)。必須做好整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持價(jià)格市場(chǎng)化改革與自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重，結(jié)合體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

  “結(jié)束政府定價(jià)是大方向，要實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)及合理確定價(jià)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更要建立一個(gè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保的價(jià)格體系?！眳晴硎?，還以電力領(lǐng)域?yàn)槔?，價(jià)改的長(zhǎng)期目標(biāo)除了減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本外，還要為可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)騰出調(diào)整空間，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和燃煤電廠的超低排放改造，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，以及形成合理電力運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建階梯性、差異化的電價(jià)體系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源利用效率等。

  還有專家建議，價(jià)格機(jī)制改革要與投融資體制改革、國(guó)企改革相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建階梯性、差異化的價(jià)格體系，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿工作的開展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  在推進(jìn)放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格的同時(shí)，今年還將加快制定行業(yè)價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。記者了解到，成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審是價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向。根據(jù)政府的工作安排，今年將基本形成重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系，并深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審。