河北：大力推廣利廢環(huán)保建材

  當(dāng)前，群眾對(duì)生活及環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，尾礦和建筑廢棄物造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加劇土地資源的緊張局面，大量尾礦庫更存在重大安全隱患。為把持續(xù)增加、數(shù)量驚人的尾礦和建筑廢棄物進(jìn)行開發(fā)利用，河北省住建廳在推廣尾礦和建筑廢棄物建材制品方面進(jìn)行了有益的探索。

  近年來，河北認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策，忍痛壓減原本支撐全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極探索發(fā)展綠色環(huán)保之路。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展歷程，河北的尾礦和建筑廢棄物利用產(chǎn)業(yè)初步形成，尾礦和建筑廢棄物建材制品逐步應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域。尾礦和建筑廢棄物建材制品生產(chǎn)企業(yè)也從無到有，從弱到強(qiáng)，現(xiàn)已形成了承德德廈、邯鄲全有等一批代表性企業(yè)，其產(chǎn)品的推廣使用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

  承德德廈公司生產(chǎn)的生態(tài)透水磚目前已在北京長(zhǎng)安街大修、北京前三門（正陽門、宣武門、崇文門）、頤和園東路改造等工程得到使用，累計(jì)工程用量18萬平方米，平均年利潤(rùn)400多萬元，年均可消納尾礦及固體廢棄物12萬噸。邯鄲市依托建筑垃圾綜合利用龍頭企業(yè)全有生態(tài)建材公司，可年消納建筑垃圾約120萬噸, 每年可節(jié)省取土57萬立方米，節(jié)約耕地430畝，減少建筑垃圾堆放占地380畝，消納粉煤灰9.6萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.6萬噸、減少向空氣中排放二氧化硫860噸，建筑垃圾綜合處理率達(dá)到80%，位居全國(guó)前列。該市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目因此被住建部授予“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。中央政策研究室在實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，邯鄲建筑廢棄物建材化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)和管理有著非常重要的指導(dǎo)意義。

  做法：調(diào)研先行 機(jī)制緊跟

  近年來，河北積極研究尾礦和建筑垃圾建材制品推廣工作，已經(jīng)初步探索出一套產(chǎn)品推廣工作機(jī)制。

  （一）開展課題調(diào)研，摸清行業(yè)底數(shù)。組成調(diào)研組，分別就“建筑垃圾綜合利用與管理”、“尾礦在建材領(lǐng)域的綜合利用情況”進(jìn)行廣泛調(diào)研，全面掌握了全省尾礦和建筑垃圾現(xiàn)狀以及先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  （二）完善政策體系，建立推進(jìn)機(jī)制。自2012年以來，河北先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑垃圾綜合利用工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快尾礦庫綜合開發(fā)利用的意見》、《關(guān)于推廣應(yīng)用尾礦和建筑廢棄物建材制品的通知》等一系列文件，提出了尾礦和建筑垃圾利用工作目標(biāo)、任務(wù)，并成立尾礦庫綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門協(xié)調(diào)解決尾礦庫綜合開發(fā)利用的各種問題。承德、邯鄲也成立專門工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)配套政策，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

  （三）建立激勵(lì)機(jī)制，明確工作責(zé)任。將尾礦和建筑垃圾建材制品推廣應(yīng)用情況納入“全省縣城建設(shè)考核評(píng)價(jià)”和“河北省人居環(huán)境獎(jiǎng)(進(jìn)步獎(jiǎng))”考核指標(biāo)體系，明確“對(duì)能夠設(shè)計(jì)使用而未選用的，其工程建設(shè)圖紙審查不予通過，項(xiàng)目不得開工建設(shè)”。要求各地在建筑和市政工程中要優(yōu)先使用尾礦建材制品，并明確了推廣種類和使用范圍，較好地指導(dǎo)了各地尾礦建材制品推廣應(yīng)用工作的開展。

  （四）積極推廣使用，現(xiàn)場(chǎng)示范推進(jìn)。先后在邯鄲、承德召開“全省建筑垃圾綜合利用工作座談會(huì)”、“全省尾礦和建筑廢棄物建材制品推廣應(yīng)用工作座談會(huì)議”，現(xiàn)場(chǎng)觀摩先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)推廣應(yīng)用尾礦建材制品工作進(jìn)行了安排部署，推動(dòng)尾礦和建筑廢棄物建材制品推廣應(yīng)用工作的開展。

  （五）規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)體系。組織編制了《建筑廢棄物再生制品生產(chǎn)基本技術(shù)條件》、《鐵尾礦骨料混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等河北省地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，提高尾礦建材制品的質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用。

  （六）做好督導(dǎo)溝通，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。建立全省推廣應(yīng)用信息協(xié)調(diào)機(jī)制，各地建設(shè)主管部門確定負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)，明確信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)員，按季度報(bào)送尾礦建材制品的生產(chǎn)銷售和推廣應(yīng)用情況實(shí)行季報(bào)制，掌握各地推廣利廢環(huán)保建材的第一手資料。

  （七）打造示范基地，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮河北省太行山、燕山礦脈地區(qū)尾礦資源豐富的特點(diǎn)，著力打造尾礦和建筑垃圾綜合利用示范基地。經(jīng)過培育，承德市已成為全國(guó)12個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)地區(qū)之一，是全國(guó)第一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。邯鄲市依托建筑垃圾綜合利用龍頭企業(yè)全有生態(tài)建材公司，建筑垃圾綜合處理率達(dá)到80%，位居全國(guó)前列。

下一步，河北將進(jìn)一步加大再生建材產(chǎn)品的政策扶持和推廣力度，選擇一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行扶持，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)；成立尾礦開發(fā)利用研究中心，專題研究尾礦生產(chǎn)建材制品技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，滿足多類型工程建設(shè)需求；進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成完整的地方和企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范尾礦和建筑廢棄物建材制品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)。

  建議：輿論、政策、市場(chǎng)缺一不可

  一是發(fā)揮主流媒體輿論引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)度。受傳統(tǒng)觀念影響和單純效益思想影響，在生產(chǎn)和推行尾礦和建筑廢棄物建材產(chǎn)品過程和跟蹤都存有一定阻力，有些生產(chǎn)企業(yè)處于觀望狀態(tài)，一些開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于使用傳統(tǒng)原料，一些用戶對(duì)產(chǎn)品的化學(xué)成分、放射性等存有疑慮。這些問題需要國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行權(quán)威論證，以科學(xué)檢測(cè)實(shí)證引導(dǎo)項(xiàng)目應(yīng)用，發(fā)揮國(guó)家級(jí)權(quán)威媒體輿論引導(dǎo)作用，使廣大群眾認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮。

  二是出臺(tái)國(guó)家層面的具體扶持政策。尾礦和建筑垃圾是一種放錯(cuò)了位置的資源，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡快建立健全和完善資源綜合利用法規(guī)和政策，加強(qiáng)部門配合，明確具體扶持措施，對(duì)重點(diǎn)尾礦和建筑垃圾綜合利用企業(yè)給予持續(xù)性資助，對(duì)資源利用項(xiàng)目給予貼息、低利率、延長(zhǎng)還款期等方面給予信貸優(yōu)惠，對(duì)工作開展成效明顯的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，進(jìn)行更深層次的前景研究，在項(xiàng)目、資金、政策方面給予重點(diǎn)傾斜和支持。

  三是拓展尾礦和建筑廢棄物建材產(chǎn)品市場(chǎng)。借助京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇，打開市場(chǎng)壁壘，爭(zhēng)取產(chǎn)品在更多的?。ㄊ校?zhǔn)入。建議財(cái)政、工信、安監(jiān)、住建等有關(guān)部門加大產(chǎn)品推廣力度，在政府采購(gòu)方面先行推廣應(yīng)用，做好工程示范和產(chǎn)品推銷。