中國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即 將成為全球最大國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)

  2017年，全球所有關(guān)心碳排放權(quán)交易的目光都將聚焦于中國(guó)。

  在《自然》雜志評(píng)選的“2017年值得期待的11個(gè)科學(xué)事件”中，就包括“旨在限制溫室氣體排放的中國(guó)國(guó)家碳排放限額交易計(jì)劃可能在2017年晚些時(shí)候出臺(tái)”。

  中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，將成為全球最大的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。由此，根據(jù)ICAP（國(guó)際碳行動(dòng)合作組織）的統(tǒng)計(jì)，到2017年底，全球?qū)⒂?9個(gè)碳交易體系運(yùn)行，這些碳市場(chǎng)將負(fù)責(zé)超過(guò)70億噸的溫室氣體排放，其所在經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP，并占全球超過(guò)15%的碳排放量。

  此外，墨西哥政府的決策者也在考慮，基于現(xiàn)有的國(guó)家碳稅，在2018年啟動(dòng)一個(gè)碳交易系統(tǒng)。

  繼哈薩克斯坦后亞洲第二個(gè)啟動(dòng)碳市場(chǎng)的韓國(guó)，不管是KETS還是KCU（Korea Credit Unit），自2015年開(kāi)市后，其價(jià)格一直呈上升趨勢(shì)。2016年6月30日，二者的收盤(pán)價(jià)分別達(dá)到1.7萬(wàn)韓元（13.5歐元）和1.85萬(wàn)韓元（14.69歐元）。

  雖然2017年中國(guó)碳市場(chǎng)將啟動(dòng)，但2016年歐美碳市場(chǎng)發(fā)生的“黑天鵝”事件不得不讓人擔(dān)心2017年全球碳市場(chǎng)將何去何從。

  七試點(diǎn)交易額近25億元

  中國(guó)計(jì)劃于今年晚些時(shí)候啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)在2016年開(kāi)展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括立法準(zhǔn)備、工作動(dòng)員、配額分配、能力建設(shè)、會(huì)計(jì)處理等。

  “2016年碳市場(chǎng)最大的亮點(diǎn)就是地方也開(kāi)始轉(zhuǎn)起來(lái)了。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，不僅僅是七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，其他地方通過(guò)完成全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作，都能夠“心里有數(shù)”，清楚自己要做哪些工作。

  試點(diǎn)地區(qū)自2013年起，相繼順利完成兩到三年的履約工作。根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)不久前發(fā)布的《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量為1.6億噸，累計(jì)成交額接近25億元，市場(chǎng)日趨活躍，規(guī)模逐步放大。

  其中，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級(jí)市場(chǎng)，線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬(wàn)噸，較2015年交易總量增長(zhǎng)約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長(zhǎng)近22.1%。

  作為主要抵消工具，CCER（核證自愿減排量）將在全國(guó)碳市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。

  根據(jù)錢(qián)國(guó)強(qiáng)、黃曉辰的統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月31日，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2742個(gè)，861個(gè)項(xiàng)目獲得備案，254個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬(wàn)噸減排量。不過(guò)，目前仍然不清楚是否所有這些CCER項(xiàng)目將能用于全國(guó)碳市場(chǎng)。

  另外，北京綠色金融協(xié)會(huì)推出的中碳指數(shù)走勢(shì)顯示，2016年試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額價(jià)格已經(jīng)止跌趨穩(wěn)，而2014和2015交易年度的碳價(jià)持續(xù)下跌。碳市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)出明顯的“履約效應(yīng)”，但與2014年和2015年相比，2016年全年交易分布開(kāi)始更為均勻。

  碳市場(chǎng)應(yīng)避免定位過(guò)高

  不過(guò)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作的實(shí)際進(jìn)度并不如預(yù)期。

  目前，仍有少數(shù)省市自治區(qū)，正在進(jìn)行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)盤(pán)查與報(bào)送等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

  業(yè)內(nèi)人士指出，相較于試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)的2012年、2013年，當(dāng)前的形勢(shì)已經(jīng)不相同。幾年前，碳排放高速增長(zhǎng)，需要碳市場(chǎng)來(lái)降溫。經(jīng)濟(jì)增速高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好，能夠負(fù)擔(dān)額外的碳排放支出。而當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)下行期，雖然碳市場(chǎng)也許能倒逼過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能，但市場(chǎng)本身將增加企業(yè)的能源成本或生產(chǎn)成本。且從排放數(shù)據(jù)來(lái)看，這兩三年的碳排放已經(jīng)相對(duì)較為穩(wěn)定。

  因此，雖然今年要啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，但國(guó)家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。

  國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的“全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路討論會(huì)”上曾表示，要把握全國(guó)碳市場(chǎng)處于初期階段的特征，堅(jiān)持先易后難原則，避免定位過(guò)高，欲速不達(dá)。把“初步框架立起來(lái)，基本規(guī)則建起來(lái)，使全國(guó)碳市場(chǎng)能夠啟動(dòng)起來(lái)”作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作方案，完成2017年工作任務(wù)。

  對(duì)此，錢(qián)國(guó)強(qiáng)分析稱(chēng)，碳市場(chǎng)是一個(gè)操作性很強(qiáng)的事物，我國(guó)采取的是“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的辦法，邊運(yùn)轉(zhuǎn)邊積累經(jīng)驗(yàn)邊改進(jìn)，通過(guò)實(shí)際操作來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺。

  北京理工大學(xué)《2017年我國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》報(bào)告也指出，2017-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，先讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，然后在運(yùn)行中學(xué)習(xí)、規(guī)范、提升、完善。全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及通過(guò)碳市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。

  根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，市場(chǎng)人士仍在期待，相關(guān)部門(mén)能盡快落實(shí)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)收集、配額分配、創(chuàng)建和完善全國(guó)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易平臺(tái)等工作。

  歐美碳市場(chǎng)遇“黑天鵝”

  除中國(guó)市場(chǎng)外，新興經(jīng)濟(jì)體中的墨西哥也值得期待。

  墨西哥2013年對(duì)燃料消費(fèi)開(kāi)征全國(guó)碳稅，2014年推出全國(guó)碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)。到2016年7月，碳稅收入超過(guò)20.8萬(wàn)億墨西哥元（9.04億歐元）。2016年，墨西哥還宣布了針對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施模擬碳排放權(quán)交易，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

  墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）的Victor Escalona、Sean Donovan和Saul Pereyra，在ICAP剛發(fā)布的2017年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告（下稱(chēng)“ICAP報(bào)告”）中介紹，墨西哥確立了2018年底之前正式實(shí)施碳排放權(quán)交易體系的目標(biāo)。

  未來(lái)墨西哥將著力開(kāi)展兩方面的工作：制定關(guān)于抵消機(jī)制的規(guī)定；起草關(guān)于具體碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)要素的政策法規(guī)，包括定義、計(jì)劃覆蓋范圍、碳預(yù)算、履約程序、配額分配規(guī)定等。

  不過(guò)，歐美碳市場(chǎng)在2016年則遭遇了眾多“黑天鵝”事件。

  價(jià)格本就低迷的歐盟碳市場(chǎng)正處于改革之中，又遭遇“英國(guó)公投脫歐”的重創(chuàng)。2016年6月23日公投后5天內(nèi)，歐盟碳配額（EUA）跌幅達(dá)17%，甚至超過(guò)英鎊本身的跌幅。

  美國(guó)目前有加州和東部九個(gè)州（RGGI，區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)）等區(qū)域碳市場(chǎng)。而現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間的言論，讓人不得不擔(dān)心美國(guó)將缺席全球碳市場(chǎng)機(jī)制。

  總的來(lái)說(shuō)，ICAP報(bào)告指出，在過(guò)去的一年中，全球碳市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)健。負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易體系（ETS）建設(shè)的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)整政策措施。同時(shí)，多個(gè)新興碳市場(chǎng)正在通過(guò)“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”這一路徑，來(lái)建立新一代的碳排放權(quán)交易體系。

  國(guó)家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心國(guó)際部主任柴麒敏也表示，國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展就快要步入一個(gè)臨界點(diǎn)。盡管過(guò)去一年發(fā)生的一些事增加了國(guó)際碳市場(chǎng)的不確定性，但改變不了自坎昆會(huì)議就開(kāi)始醞釀的國(guó)際機(jī)制。

  根據(jù)馬拉喀什氣候大會(huì)，2018年（COP24）還要完成“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）”和“國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)↖TMO）”的規(guī)則、模式、程序或指南的設(shè)計(jì)。行業(yè)層面，比如民航業(yè)也已開(kāi)始行動(dòng)。所以，下一階段，2020年前后，國(guó)際碳市場(chǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)新局面。