浙江諸暨：環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)字當(dāng)頭 四家上規(guī)模水泥廠都在規(guī)避監(jiān)管

  在提出打造全國最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法縣市目標(biāo)后，兩年多來，浙江諸暨不斷摸索創(chuàng)新，實(shí)行“五個(gè)一律”保障鐵腕執(zhí)法，協(xié)同公檢法紀(jì)加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升環(huán)保查處技術(shù)確保最嚴(yán)執(zhí)法落地，走出了一條具有地方特色的最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法之路，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)折。環(huán)境治理倒逼下，這個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)已自外向內(nèi)迎來深層次的蝶變。

  新春以來，劉國榮每天會(huì)在諸暨市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自家廠房里到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看排污口是否正常。他跟門衛(wèi)說，看到環(huán)保部門的同志，要自覺打開門請他們進(jìn)來。劉國榮是浙江華都紡織集團(tuán)有限公司的董事長。

  一鎮(zhèn)之隔的牌頭鎮(zhèn)，舒英鋼的春節(jié)，也沒有放下過工作。他擔(dān)任黨委書記的菲達(dá)集團(tuán)有限公司，正作為龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)環(huán)保特色小鎮(zhèn)。近年來，環(huán)保設(shè)備的訂單呈爆發(fā)式增長，讓他忙并快樂著。

  在提出打造全國最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法縣市目標(biāo)后，兩年多來，諸暨鐵腕治污，對環(huán)境違法犯罪行為的查處力度，達(dá)歷史之最。最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法也收到良好成效：去年，該市空氣質(zhì)量優(yōu)良率76.5%；今年初，全境39條河流水質(zhì)告別劣Ⅴ類，Ⅲ類及以上水質(zhì)河段占比高達(dá)90%。

  比起數(shù)字，更可貴的改變，在于人心。連日尋訪，與這場執(zhí)法風(fēng)暴里的人們相遇相談，我們看到了一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)內(nèi)在的轉(zhuǎn)變。

  抓制度

  震懾企業(yè)不敢污

  劉國榮猶記得，多年前的諸暨，環(huán)境是什么模樣。

  人口總量才100萬出頭的諸暨，大小市場主體有13萬家之多，平均3戶家庭就有一家企業(yè)。曾經(jīng)，流經(jīng)諸暨境內(nèi)的浦陽江水十分臟臭，店口鎮(zhèn)1500多個(gè)小銅爐，日夜冒著黃煙……水、土壤、空氣都讓人發(fā)愁。按照當(dāng)?shù)厝说恼f法，“連田里的稻米都不好吃”。

  諸暨是工業(yè)重鎮(zhèn)，在超千億元產(chǎn)值的制造業(yè)中，紡織、化工、襪業(yè)、珍珠加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。這些產(chǎn)業(yè)大多工藝落后、排污量大。2013年“五水共治”開展前，諸暨大小河流中，劣Ⅴ類水質(zhì)占44.9%，Ⅲ類及以上水質(zhì)僅占26.53%。

  2002年，劉國榮開辦起印染廠。諸暨市環(huán)保局要求廠子同步建設(shè)污水處理設(shè)施，他心里有些不樂意。“那時(shí)候企業(yè)偷排漏排的現(xiàn)象很多，”劉國榮說，“這對守規(guī)矩的企業(yè)來說，吃虧?！?

  “不能讓不守規(guī)矩的企業(yè)有機(jī)可乘?！敝T暨市環(huán)保局局長樓征三一直堅(jiān)持這樣的原則。他說，環(huán)保工作要有階段性目標(biāo)和相關(guān)策略，起步之時(shí)，應(yīng)從讓企業(yè)“不敢污”破題。

  2014年，諸暨在全省率先出臺(tái)“五個(gè)一律”制度，力求把環(huán)保執(zhí)法“武裝到牙齒”。制度要求對各類環(huán)境違法行為“一律依法從重處罰、一律依法停產(chǎn)整治、一律依法關(guān)停取締、一律取消政策優(yōu)補(bǔ)、一律實(shí)行媒體公布”。該制度實(shí)施以來，已有77家企業(yè)因環(huán)境違法行為，被取消財(cái)政補(bǔ)助和新上項(xiàng)目申報(bào)。

  2016年，諸暨又創(chuàng)新開展環(huán)境違法黃紅黑亮牌管理制度，對一般違規(guī)企業(yè)，給予黃牌警告、媒體公布；對紅牌企業(yè)，一律停辦環(huán)保審批手續(xù)，并加密監(jiān)測次數(shù)；對黑牌企業(yè)，除上述懲戒外，還將企業(yè)及法人作為失去誠信的“老污”予以公示，并聯(lián)合稅務(wù)、銀行等10余個(gè)部門給予共同懲戒。

  劉國榮感嘆：“以前最多罰票子，現(xiàn)在不敢僥幸了。”逐級遞進(jìn)的最嚴(yán)措施，像一塊塊鐵板，把違法企業(yè)想鉆的漏洞，堵得密不透風(fēng)。

  但樓征三心中還有別的想法?！碍h(huán)保執(zhí)法難，難在執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)有限?！彼f，“得由政府牽頭，調(diào)動(dòng)公檢法紀(jì)協(xié)同執(zhí)法?！?

  為配合環(huán)保執(zhí)法，諸暨市公安局成立“食藥環(huán)中隊(duì)”，法院成立環(huán)境資源庭，檢察院參與所有環(huán)保涉案執(zhí)法，紀(jì)委對涉嫌環(huán)境違法的黨員干部同步進(jìn)行紀(jì)律處分，由此全面暢通執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。

  數(shù)據(jù)顯示，2016年，諸暨市環(huán)保局聯(lián)合司法機(jī)關(guān)辦理大案要案28件，向公安機(jī)關(guān)移送案件35起72人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行82件，執(zhí)行罰款200余萬元。2015年以來，23人因生態(tài)環(huán)境違法受到黨紀(jì)處分，16人因環(huán)保工作失職被紀(jì)律處分。這些數(shù)字，在全省均處于前列，聯(lián)動(dòng)機(jī)制成效明顯，讓污染企業(yè)受到極大震懾，也警醒著其它企業(yè)。

  “早上馬裝污水處理設(shè)施是對的?！爆F(xiàn)在，劉國榮看到環(huán)保人員總是笑瞇瞇的，“多虧了你們，讓企業(yè)發(fā)展有了更公平的環(huán)境?！?

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  抓監(jiān)管

  盯住企業(yè)不能污

  日前，一架無人機(jī)悄悄地飛入諸暨市某污水處理廠，把攝像頭對準(zhǔn)了企業(yè)的排污口。

  與此同時(shí)，諸暨市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員敲響了該企業(yè)緊閉的大門。一個(gè)工人開門后，神色慌張地堵在門口；另一個(gè)工人匆忙往里跑，把套在自動(dòng)取樣管上的自來水軟管拔掉，扔進(jìn)草叢；等執(zhí)法人員一走，自來水管又被工人重新插上……這些自以為瞞天過海的動(dòng)作，被無人機(jī)清晰地錄下了全過程。鐵證如山，該污水處理廠被處以10萬元的罰款，4人被刑事拘留。

  去年G20杭州峰會(huì)期間，借助無人機(jī)空中巡查，諸暨發(fā)現(xiàn)并及時(shí)撲滅露天焚燒秸稈、垃圾點(diǎn)51處。

  在諸暨市環(huán)保局環(huán)境信息中心主任周興的辦公桌上，有一沓材料，里面是五花八門的“奇葩”案例，都是一些污染企業(yè)為逃避處罰想出來的“怪招”：避開自動(dòng)采樣時(shí)間排放污水的，注入清水稀釋污水排放的，在監(jiān)測儀器上調(diào)整參數(shù)的……盡管花樣百出，但依然難逃專業(yè)技術(shù)人員的“火眼金睛”。

  2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法開始在全國施行，它賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等“殺手锏”。但實(shí)際工作錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)保人員始終在和污染企業(yè)斗智斗勇。

  不敢污，彰顯了最嚴(yán)執(zhí)法；那么，不能污，就確保了最嚴(yán)執(zhí)法的落地。

  “環(huán)保執(zhí)法和企業(yè)逃避執(zhí)法之間，一直是場‘貓鼠游戲’?！睆氖麓髿猸h(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的舒英鋼對此深有感受。近年來，隨著全國范圍內(nèi)環(huán)保最嚴(yán)執(zhí)法的推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來蓬勃發(fā)展。

  舒英鋼所在的菲達(dá)集團(tuán)是諸暨最大的環(huán)保企業(yè)?！皬那皫啄觊_始，國內(nèi)及海外訂單呈爆發(fā)式增長，到去年才趨于平穩(wěn)?！彼f，國家對排放標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，加快了環(huán)保產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期，“有些產(chǎn)品已是國際最高標(biāo)準(zhǔn)”。

  要精準(zhǔn)地抓住企業(yè)偷排漏排，環(huán)保查處技術(shù)也須跟上。去年，諸暨進(jìn)一步完善污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺(tái)，以在線監(jiān)管為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境狀況，讓污染無處遁形。諸暨一線環(huán)保執(zhí)法人員也都配備了掌上電腦、移動(dòng)執(zhí)法儀等設(shè)備，成為他們的“眼”和“耳”，可實(shí)時(shí)進(jìn)行信息查詢和數(shù)據(jù)同步。

  劉國榮的企業(yè)如今裝有兩個(gè)攝像頭，一個(gè)裝在排污口，一個(gè)360度監(jiān)控廠區(qū)。諸暨的所有涉污企業(yè)，也都裝上了這么兩只“眼睛”，污染源都處于在線監(jiān)控中。

  這些先進(jìn)裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。環(huán)保執(zhí)法人員曾吃驚地發(fā)現(xiàn)，諸暨4家上規(guī)模的水泥廠，包括一家上市公司和兩家市十強(qiáng)企業(yè)，都在規(guī)避監(jiān)管，最終被監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，全部處以頂級處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人還公開向市民道歉。

  抓長效

  倒逼企業(yè)不想污

  近年來，包括劉國榮在內(nèi)的許多諸暨企業(yè)經(jīng)營者，都深刻意識(shí)到了一句話：“污染環(huán)境，就是侮辱自己?！?

  據(jù)了解，諸暨46家市控以上重點(diǎn)企業(yè)，已被納入環(huán)境行為信用評價(jià)體系，一旦信用缺失將被曝光，將可能與政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)惠政策等“絕緣”?！罢鎭G不起這個(gè)臉?！甭犝f這個(gè)消息后，許多企業(yè)主紛紛表示，“就算再怎么省錢圖便，也不想動(dòng)偷排漏排的心思了。”

  過去，環(huán)保人員在對污染源進(jìn)行采樣時(shí)，總有一些企業(yè)主，為了逃避責(zé)任，質(zhì)疑樣本的有效性。去年10月，諸暨市環(huán)保局發(fā)文，要求基層環(huán)保人員必須規(guī)范污染源監(jiān)測采樣送檢操作。

  “每次采樣后，企業(yè)負(fù)責(zé)人要當(dāng)場簽字，讓他們不能再以采樣不對為借口否認(rèn)事實(shí)?！睒钦魅贸鲆粋€(gè)采樣專用瓶，瓶口上密封著二維碼標(biāo)簽，“只要撕開一次，二維碼就要重新生成。我們還把采樣和執(zhí)法全過程用視頻記錄，完全透明公開?！?

  最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法下，企業(yè)主已逐漸轉(zhuǎn)變觀念，掀起了一波主動(dòng)購買最新環(huán)保設(shè)備的熱潮。浙江華都紡織集團(tuán)有限公司的廠房里，已換上最先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備和污水處理系統(tǒng)，還致力于更深層次的技改創(chuàng)新。

  最大的改變，還在人心。在發(fā)展成為諸暨最大印染企業(yè)的過程中，劉國榮的企業(yè)在環(huán)境治理的倒逼下，歷經(jīng)了痛苦的轉(zhuǎn)型，他本人對環(huán)保的態(tài)度也截然不同了。

  “2014年，諸暨‘五個(gè)一律’制度出臺(tái)后，倒逼企業(yè)投資1.3億元，進(jìn)行了技術(shù)改造，同時(shí)把所有的排污暗溝改成了明渠。”劉國榮說，那筆大投入在當(dāng)時(shí)確實(shí)讓他肉痛不已，但后來的發(fā)展證明，正是這一提早邁出的大跨步，讓企業(yè)走到了行業(yè)前列。

  想起以前的種種不理解，他感慨地說：“現(xiàn)在，只要有新工藝技術(shù)出來，我都會(huì)不計(jì)成本地更新?lián)Q代。環(huán)保投入再多，從長遠(yuǎn)來看，都是值得的?！?

  “企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，一直是基層環(huán)保普遍存在的現(xiàn)象，而基層環(huán)保人力不足，也成為許多地方環(huán)保巡查的掣肘。“老百姓參與環(huán)保的積極性高了，基層環(huán)保工作可否借全民之力呢？”樓征三說，今年，諸暨環(huán)保將把重點(diǎn)之一放在五級網(wǎng)格巡查制度的建立上。

  諸暨市環(huán)保局下轄環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和7個(gè)基層環(huán)保所，一線執(zhí)法人員僅27人，卻要負(fù)責(zé)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作。過去，光靠執(zhí)法人員一個(gè)個(gè)跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間和人力成本很高，還存在許多監(jiān)管盲區(qū)?！澳呐率菍O悟空也管不過來?！杯h(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長周新建說，五級網(wǎng)格的垂直下放，就能有效解決這一難題。

  五級網(wǎng)格，包括市環(huán)保局、基層環(huán)保所、鎮(zhèn)、村和村民小組，讓群眾共同參與環(huán)保巡查?！澳睦镉型蹬怕┡牛髽I(yè)工人和附近百姓是最清楚的。他們可以通過網(wǎng)格信息上傳舉報(bào)，我們立即去查實(shí)。這樣，環(huán)保人員可以把更多有效時(shí)間，放在重點(diǎn)污染源的監(jiān)管上?！敝苄陆ò堰@比喻成一張“天羅地網(wǎng)”，讓基層執(zhí)法的觸角，延伸得更廣，執(zhí)法效率也會(huì)更高。

  在打造全國環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)縣市的探索與實(shí)踐中，諸暨不斷創(chuàng)新，走出了一條特色環(huán)保執(zhí)法之路，成為全省的樣板。這個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，業(yè)已自外向內(nèi)，迎來蝶變。