湖南省水泥協(xié)會舉報企業(yè)偽造審批文件違規(guī)新建產(chǎn)能

  國務(wù)院專項督查啟動次日，湖南省水泥協(xié)會公開舉報永州一水泥項目涉嫌偽造省政府審批文件，存在多項違法違規(guī)問題。中國水泥協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示堅決支持。

  2017年2月13日，湖南省水泥協(xié)會公開舉報永州東安紅獅新建水泥項目違規(guī)。該協(xié)會在相關(guān)文件中指出，被舉報項目嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策，所依據(jù)批文已經(jīng)失效，且涉嫌偽造省政府審批文件，建設(shè)用地未批先征，在環(huán)評中“報小建大”。

  “我反映了八年，一直沒結(jié)果；他們建了八年，一直沒建成，我沒想通。”永州水泥協(xié)會負責(zé)人稱。《中國經(jīng)營報》記者了解到，在湖南省水泥協(xié)會舉報之前，多家地方協(xié)會曾舉報該項目多年，項目曾被多次查處。但這也是一場持續(xù)八年的爭論：一邊是包括眾多水泥行業(yè)巨頭的圍攻，另一邊則是地方與當(dāng)事企業(yè)的反駁。

  “雖然早已認定違法違規(guī)，多次查處，多次處罰，卻始終未真正令其停工，疑似以罰款為名，行包庇放任之實?！焙鲜∷鄥f(xié)會文件稱。另有企業(yè)稱，永州紅獅曾與地方簽訂協(xié)議，由當(dāng)?shù)匕k相關(guān)手續(xù)。

  2月12日，由國務(wù)院多部門聯(lián)合派出8個巡視組，對全國水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進行督查，為期10天。

  “現(xiàn)在我們和紅獅在賽跑，看誰能跑贏誰?！庇衅髽I(yè)代表稱，湖南水泥產(chǎn)能過剩嚴重，在狙擊產(chǎn)能過剩的大背景下，這場比賽或許很快就會迎來結(jié)果。湖南省水泥協(xié)會已向省經(jīng)信委要求面見國務(wù)院督查組呈情。

  2月13日，永州紅獅及東安縣方面回復(fù)稱，被舉報水泥項目審批手續(xù)合法齊全，之所以九年未建成，系“外部因素影響”所致。有當(dāng)?shù)毓賳T告訴本報記者，稱舉報系“競爭導(dǎo)致”。

  地方協(xié)會曾舉報八年

  “目前違規(guī)建設(shè)的，只有東安紅獅（指永州紅獅，記者注）！這個項目，嚴重違反了國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革的政策要求?！痹?月13日湖南省水泥企業(yè)供給側(cè)改革工作匯報會上，原湖南省建材行業(yè)管理辦公室副主任易漢文稱。

  事實上，此次工作匯報會中，到會的企業(yè)代表及各協(xié)會負責(zé)人，大半時間都在討論產(chǎn)能過剩，而湖南省水泥協(xié)會的公開舉報，則成為焦點話題。該協(xié)會覆蓋了全省近百家企業(yè)，海螺、華新等巨頭均系其會員。

  被舉報的項目，位于湖南永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)小正村，由永州紅獅水泥有限公司（以下簡稱“永州紅獅”）所有。據(jù)東安縣政府官網(wǎng)信息，這一項目即將建成。永州紅獅副總經(jīng)理楊祖南曾表示，2017年5月將實現(xiàn)投產(chǎn)。項目投入約為十億元。

  相關(guān)文件顯示，永州紅獅的這一項目，最初在2008年獲批。2008年3月，原東安縣星宇水泥有限公司獲得湖南省發(fā)改委《關(guān)于核準湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項目的批復(fù)》（湘發(fā)改工【2008】209號）。該文件標明，項目有效期為兩年。

  按照這一文件，到2010年3月，批復(fù)既已過期，彼時，星宇水泥并未開建。但在當(dāng)年5月13日，在湖南省發(fā)改委相關(guān)文件中，該項目卻被列為“已核準已開工”項目。

  湖南省水泥協(xié)會提供相關(guān)文件證實，之所以列為開工項目，即因項目取得了“東國用【2009】第00687號”土地使用證，但獲得這一土地使用證過程中，星宇水泥偽造了相關(guān)審批文件。

  “2011年12月，因為星宇水泥無力建設(shè)，浙江紅獅控股集團有限公司接手，但這個時候項目有效期已經(jīng)過期，他拿到手的，就是一個失效的項目，一張廢紙?！焙鲜∷鄥f(xié)會副會長沈力告訴記者。

  此后，永州紅獅作為項目公司，開始正式推進建設(shè)。湖南省水泥協(xié)會指出，該項目用地在2014年3月才獲得省政府批文，但該項目在2008年12月占地11.97畝，2013年6月再次占地64.27畝，兩次均被縣國土局查處，罰款合計60余萬元?！皩儆诘湫偷奈磁日飨扔谩?。

  “2014年取得土地證以后，縣政府又去喊永州紅獅來干，2015年、2016年開始加快進度?！焙鲜∷鄥f(xié)會負責(zé)人介紹稱。[Page]

  “我反映八年，一直沒有結(jié)果，他們在八年的建設(shè)中，一直沒建成，我沒想通?！庇乐菟鄥f(xié)會會長王建國是最初的舉報者之一，此后周邊的衡陽、邵陽、懷化三個地市水泥協(xié)會加入，四家協(xié)會聯(lián)合向有關(guān)部門實名舉報。

  “我看到國家在大力打擊違法違規(guī)項目，但他們2017年還在建設(shè)，現(xiàn)在行業(yè)嚴重過剩，有的企業(yè)明確違抗?！蓖踅▏J為，有關(guān)部門在其中也有責(zé)任，比如明確已經(jīng)失效的批文，為何會順利被“轉(zhuǎn)讓”。

  永州紅獅對此回應(yīng)稱：“永州紅獅實際屬于兼并重組項目，原業(yè)主東安星宇于2008年10月開工建設(shè)，在完成了部分土建工程后，發(fā)生資金鏈斷裂，工程處于停工狀態(tài)，為避免資源浪費及資產(chǎn)損失，東安縣政府通過招商引資，引進紅獅控股集團重組續(xù)建該項目。因此，紅獅兼并重組該項目時，工程已經(jīng)開工建設(shè)，符合國家關(guān)于項目核準文件有效期2年內(nèi)開工的規(guī)定，并非舉報人所說的超過核準有效期，而國家對項目開工后的建成時間并無具體要求?！?

  產(chǎn)能狙擊與反思

  在湖南省發(fā)改委和環(huán)保廳的批復(fù)里，永州紅獅的這個項目均為日產(chǎn)4000噸，而湖南省水泥協(xié)會指出，該項目實際建設(shè)是按照日產(chǎn)8500噸進行的，這也嚴格違反了相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)重新審批。

  “工信部2015年127號文件附帶的產(chǎn)能換算表，產(chǎn)能主要與窯徑有關(guān)，按照4000噸的，應(yīng)該是4.6米，但他們正在建設(shè)安裝的是5.8米，我們到現(xiàn)場測算過，而5.8米是大于工信部表格中8000噸的。按照插值法計算，他是日產(chǎn)8500噸?！焙鲜∷鄥f(xié)會副會長、懷化市水泥協(xié)會會長沈力告訴記者。

  永州紅獅則在回復(fù)中稱，其轉(zhuǎn)窯設(shè)計有效內(nèi)徑為4.8米，藉此認為其產(chǎn)能仍為日產(chǎn)4000噸。沈力則駁斥這一說法是在玩文字游戲。

  “該項目實際建設(shè)的產(chǎn)能比核準的120萬噸產(chǎn)能翻了一番，是典型的欺上瞞下、報小建大行為。”湖南省水泥協(xié)會在文件中指出。

  數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過去的2016年，湖南省已建成新型干法水泥生產(chǎn)線71條，熟料設(shè)計年產(chǎn)能7564萬噸，水泥產(chǎn)能達到1.6億噸。“全行業(yè)的利潤下降55.1%，企業(yè)虧損面達到80%以上，這種過剩不是國家淘汰產(chǎn)能的過剩，是包括新工藝在內(nèi)的整體嚴重過剩?！?

  永州紅獅在回復(fù)中用大量篇幅稱，其生產(chǎn)工藝及能耗方面，均較傳統(tǒng)有極大提高，且項目是神華國華永州電廠配套建設(shè)項目，將就近消納電廠廢渣。同時，其回復(fù)還指周邊只有一條相對落后的日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線。

  “全國水泥產(chǎn)能利用率僅為70%，產(chǎn)能嚴重過剩，湖南尤其如此?！敝袊鄥f(xié)會副秘書長張建新稱：“所以我們堅決支持湖南省水泥協(xié)會對過剩產(chǎn)能的打擊。尤其對于違法違規(guī)上馬的產(chǎn)能。期望湖南省相關(guān)部門認真調(diào)查，回應(yīng)協(xié)會和企業(yè)的舉報，嚴肅查處存在的違法違規(guī)行為。”

  作為緊鄰永州的衡陽市水泥協(xié)會的負責(zé)人，王國慶介紹說，因為產(chǎn)能過剩，該市已經(jīng)停了五條生產(chǎn)線，如果永州紅獅上馬，將會給當(dāng)?shù)貛砭薮螽a(chǎn)能沖擊。

  湖南省水泥協(xié)會相關(guān)負責(zé)人援引大量國家相關(guān)政策文件指出，無論是在八年前，還是在的當(dāng)下，永州紅獅的新建項目均不符合相關(guān)政策：“國發(fā)【2009】38號”文件要求“對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理”；“發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號”重審“已核準未開工的水泥項目、已備案未開工的平板玻璃項目，一律不得開工建設(shè)”；“工原【2010】第127號”規(guī)定“對于新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準新建擴大水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線項目”……

  “紅獅也是個受害者，他們簽訂的協(xié)議里面，講清是政府負責(zé)所有手續(xù)，東安縣政府包辦。”王建國稱，這源于過去地方的GDP政績觀。他稱，在過往的舉報中，包括偽造省政府審批公文的問題，均未得到相關(guān)部門答復(fù)。

  另有到會企業(yè)負責(zé)人證實，由于產(chǎn)能過剩，其停建計劃生產(chǎn)線，導(dǎo)致地方政府以違約為由起訴要求賠償?！暗词惯@樣，我們明確不再建，因為過剩嚴重，我們大企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，要帶頭控制產(chǎn)能?！?

  “在產(chǎn)能過剩的階段，何來壟斷？這根本是無稽之談。就產(chǎn)能來說，未來，倒是擁有更高產(chǎn)能的永州紅獅才可能實現(xiàn)壟斷。因為，他會是我們湖南最大的一條生產(chǎn)線，而且會波及周邊地區(qū)，比如衡陽?！贬槍Α皦艛嗥髽I(yè)舉報紅獅”的說法，沈力反駁道。

  “這次國務(wù)院督查組來，一定要一個結(jié)論。政策方針是對的，關(guān)鍵因素就是人。誰辦錯誰買單。決不能以違法違規(guī)產(chǎn)能來禍害整個行業(yè)?！焙鲜∷鄥f(xié)會表示，已經(jīng)向省經(jīng)信委交涉，希望能與國務(wù)院督察組見面，將上述情況當(dāng)面反映。

  而永州紅獅則回復(fù)稱，近幾年來，該公司受到“有組織、有分工、長時間的專業(yè)舉報”。并稱這種舉報的實質(zhì)是抑制先進產(chǎn)能，保護落后產(chǎn)能，與國家供給側(cè)改革背道而馳。

  “舉報永州紅獅，是協(xié)會為了整個行業(yè)出發(fā)做出的決定，行業(yè)產(chǎn)能過剩，這個時候違法違規(guī)上生產(chǎn)線，害人害己。誰先進誰落后這樣的問題，不應(yīng)該自說自話自吹自擂，應(yīng)該由有關(guān)部門來認定吧？”協(xié)會負責(zé)人稱。