上海：統(tǒng)一思想蹄疾步穩(wěn)全面推進裝配式建筑發(fā)展

  在住房城鄉(xiāng)建設部的關心支持下，在市委、市政府的正確領導下，近年來，上海將裝配式建筑發(fā)展作為推動生態(tài)文明建設、促進建筑行業(yè)轉型升級、建設綠色宜居城市的重點工作，不斷加大推進力度，目前，已取得階段性進展。

  總體情況

  裝配式建筑是對傳統(tǒng)建造方式的變革，在發(fā)展初期面臨項目數(shù)量少、市場積極性不高等瓶頸。為加快上海裝配式建筑發(fā)展步伐，上海將工作重點放在項目落地上，以實實在在的項目激發(fā)市場活力，推進工作取得較大突破。2014年、2015年，上海裝配式建筑實施面積分別為312萬平方米、610萬平方米。截至2016年11月底，當年實施面積已達1490萬平方米，連續(xù)3年翻番。隨著項目大規(guī)模落地，從業(yè)單位信心大幅提振，預制構件產能持續(xù)增加，目前已有本地企業(yè)27家，外地企業(yè)14家，產能突破1200萬平方米，基本滿足在建項目需求。

  經驗做法

  （一）市委市政府高度重視。

  市委、市政府主要領導立足建設現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，對發(fā)展裝配式建筑進行全面部署，要求在全市范圍內新建建筑都要實施裝配式建筑，大力推進全市裝配式建筑取得新進展。

  （二）加強頂層設計。

  一是明確發(fā)展目標。發(fā)布了《關于推進上海裝配式建筑發(fā)展的實施意見》等政策性文件，明確提出了裝配式建筑面積和單體項目預制率“兩個強制比率”的發(fā)展目標。即：2014年在供地面積總量中落實裝配式建筑面積比例不少于25%，外環(huán)線以內裝配式建筑單體預制率不低于25%，外環(huán)線以外不低于15%。2015年，在供地面積總量中落實裝配式建筑面積不少于50%，預制率不低于30%。2016年起，全市范圍內符合條件的新建建筑項目原則上實施裝配式建筑，預制率不低于40%或裝配率不低于60%。

  二是建立推進機制。由分管副市長召集市級相關管理部門，組建“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議”，有效增強了裝配式建筑政策制定和工作協(xié)調的力度。以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設要求寫入土地出讓合同，并納入土地征詢和建管信息系統(tǒng)監(jiān)管。在土地出讓、報建、審圖、施工許可、驗收等環(huán)節(jié)設置管理節(jié)點進行把關，確保技術要求落實到位。

  三是如大政策扶持力度。出臺了針對裝配式建筑項目的規(guī)劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免政策。對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵；裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的給予不超過3%的容積率獎勵；對裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計入新型墻體材料專項基金征收計算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項基金。明確裝配式建筑工程項目可實行分層、分階段驗收，新建裝配式商品住宅項目達到一定工程進度可進行預售。與傳統(tǒng)建造方式的預售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑開發(fā)企業(yè)的財務和時間成本，起到了較好的市場激勵作用。

  （三）完善技術支撐體系，提升裝配式建筑質量水平。

  一是加強標準化建設。初步建立了從裝配式建筑設計、施工安裝、構件生產到竣工驗收全過程的標準規(guī)范體系。先后發(fā)布了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規(guī)程》等10本標準和圖集。啟動了《上海市建筑工業(yè)化核心技術研究與示范應用》、《裝配式住宅性能評定技術標準》、《裝配整體式疊合板混凝土結構技術規(guī)程》、《裝配式部品構件圖集》等編制工作。這些標準規(guī)范與住房城鄉(xiāng)建設部近期發(fā)布的相關標準規(guī)范互為街接補充，基本能夠滿足當前上海裝配式建筑發(fā)展的需求。

  二是提升建筑產品的性能。積極推廣預制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預制技術，解決了一批門窗墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質量通病問題。進一步提高建筑外窗傳熱系數(shù)、樓板設計厚度等技術標準，鼓勵采用降噪靜音管材和同層排水技術，探索研發(fā)民用建筑外遮陽技術，推動內裝工業(yè)化和疊合樓板應用，通過技術和材料革新，推動上海新建住宅的品質提升。

  三是實施工程建設全過程質量監(jiān)管。積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的管理模式，強化構件生產的事中事后管理。要求建設單位向生產企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構件必須實施首件試拼裝。同時，督促行業(yè)協(xié)會完善質保體系，實行構件生產企業(yè)登記管理制度，記錄預制構件產品流向，確保裝配式建筑全生命周期質量可追溯。強化裝配式建筑設計、施工質量管理，發(fā)布了《裝配整體式混凝土建筑設計文件審查要點》、《裝配式建筑施工安全質量監(jiān)管要點》等文件。定期開展裝配式建筑設計、施工質量檢查，落實建設工程五方主體責任。

  （四）強化示范引領，營造良好發(fā)展氛圍。

  一是發(fā)揮試點示范效應。2016年，全市共有10個裝配式建筑項目入選《全國裝配式建筑科技示范項目》清單，裝配式建筑試點順利推進，促進了行業(yè)轉型升級。2012年以來，上海共確定裝配式鋼筋混凝土住宅示范項目20個，其中11個項目預制裝配率達到25%及以上，特別是松江佘北大居項目預制率達到80%，屬國內領先水平。

  二是加大培訓宣傳力度。著力加快裝配式建筑專業(yè)技術和管理人才培育，針對企事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人員開展集中輪訓；依托建工（集團）學校，建立了裝配式建筑施工實訓基地，切實提高施工人員的實操能力。拍攝了上海裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過電視、網絡、報刊等多種媒體，積極宣傳上海裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經驗；參加全國裝配式建筑博覽會，推廣介紹了上海裝配式建筑發(fā)展的政策、技術優(yōu)勢，社會關注度持續(xù)升溫。

  下一步工作設想

  一是大力推動裝配式建筑向縱深發(fā)展。貫徹落實全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會議精神，按照“十三五”專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行裝配式建筑實施要求。修訂《上海市綠色建筑條例》，將裝配式建筑推進機制固化下來。建立全裝修住宅推進機制，編制發(fā)布《全裝修住宅竣工驗收要點》、《居住建筑室內裝配式裝修工程設計規(guī)范》等技術規(guī)范。研究在毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”的設計理念，并逐步向商品住宅延伸，進而減少建筑垃圾排放，避免承重結構破壞，滿足住戶不同階段對空間可變的需要。積極申報“裝配式建筑示范城市”，加快推進示范基地建設。

  二是促進裝配式建筑與綠色創(chuàng)新技術融合發(fā)展。在裝配式建筑中推廣墻體與窗框、結構與保溫一體化、集成式墻體、集成式樓板、組合成型鋼筋、定性模板等節(jié)能環(huán)保技術應用。率先在裝配式建筑設計過程中推廣建筑信息模型（BIM）技術應用，在三維可視條件下建設標準化預制構件和部品數(shù)據庫，開展模擬拼裝、部品部件協(xié)調檢查、工程量數(shù)據分析等工作，提高設計精度和施工效率。

  三是加強政府監(jiān)管。強化預制部品監(jiān)管，在構件中植入芯片，載入生產企業(yè)法人、質量監(jiān)督員和技術參數(shù)等信息，實施預制構件備案登記，建立全生命周期的質量追溯機制。出臺《裝配整體式混凝土結構建筑施工安全管理規(guī)定》，重點把關裝配式建筑現(xiàn)場施工安全。完善全裝修住宅第三方驗收機制，修訂并加強《新建住宅質量保證書》和《新建住宅使用說明書》管理，強化建設單位主體責任落實和追求。健全標準規(guī)范體系，修訂《裝配整體式混凝土建筑設計文件審查要點》等技術指南，編制裝配式混凝土結構標準規(guī)范。

  四是進一步優(yōu)化建設管理體制機制。以發(fā)展裝配式建筑、全裝修住宅為契機，推進勘察設計、工程造價、招標投標等方面管理制度改革。在裝配式建筑中大力推行工程總承包，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。推行裝配式建筑一體化集成設計，減少二次拆分。鼓勵建立裝配式建筑產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，著力完善裝配式建筑施工工藝和工法。

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會