河南：貫徹綠色發(fā)展理念 打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

  黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，提出“環(huán)境就是民生”“綠水青山就是金山銀山”“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”等綠色發(fā)展理念深入人心，堅持綠色發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)文明發(fā)展新路，已成為河南省各級黨委、政府施政共識。

  河南省即是一個糧食生產(chǎn)大省，保糧倉一直是河南1億人民的光榮使命和責(zé)任，又是傳統(tǒng)工業(yè)省，鋼鐵、煤炭、水泥、火電、焦化、冶煉等行業(yè)也是長期以來大氣治理的主要領(lǐng)域。加上隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，機(jī)動車逐年增多等因素，城市道路、施工揚塵、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙等已成為籠罩在城市的一把污染枷鎖。河南省痛病思痛，省委、省政府認(rèn)真研究謀劃，細(xì)化大氣治理任務(wù)分解，精準(zhǔn)部署各項目標(biāo)責(zé)任。

  2016年7月4日，一場全民參與的河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)（以下簡稱：攻堅戰(zhàn)）正式打響。攻堅戰(zhàn)旨在深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實施方案》，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)部和省委、省政府決策部署工作要求，有效遏制和治理燃煤污染、機(jī)動車污染、揚塵污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、秸稈焚燒污染等，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。經(jīng)過6個月的共同努力，改變了一直以來大氣污染不降反升的被動局面，全省大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年12月底，河南全省PM2.5平均濃度、大氣優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)了既定目標(biāo)，PM10平均濃度持續(xù)惡化的趨勢得到有效遏制，鄭州市在全國74個城市大氣質(zhì)量排名中退出后五位，PM1O、PM2.5實現(xiàn)雙下降。2016年，全省PM10平均濃度為128微克/立方米，與2015年相比，下降7微克，降幅5.2%；PM2.5平均濃度為73微克/立方米，與2015年相比，下降7微克/立方米，降幅8.8%。攻堅戰(zhàn)開展6個月以來成效顯著，2016年7～12月，全省PM10平均濃度112微克/立方米，與上半年143微克/立方米相比下降了21.7%；PM2.5平均濃度69微克/立方米，與上半年77微克/立方米相比下降了10.4%。全年已收獲優(yōu)良天數(shù)196天。

  河南省通過哪些措施辦法改善了長期大氣防治的被動局面？攻堅戰(zhàn)又是如何推進(jìn)？

  在河南省攻堅戰(zhàn)開展之際，河南省就印發(fā)了“1+6+7”方案。 “1”是關(guān)于打贏一場大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見；“6”是黨政同責(zé)制度、責(zé)任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、目標(biāo)考核制度等6個制度性保障文件；“7”是聚焦揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、黃標(biāo)車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對的7個專項攻堅方案。

  河南省省委書記謝伏瞻明確指出“環(huán)境污染解決不好，無法向中央交代，無法向全省人民交代。政府一定要把黨政同責(zé)落實到位，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)?！辈⑶疑钊肴T峽、鶴壁、開封等市實地調(diào)研，對深入推進(jìn)攻堅戰(zhàn)作出指示，充分肯定鼓勵并提出新的要求。

  河南省省長陳潤兒在攻堅戰(zhàn)開始階段就深入鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等市的重點地區(qū)，巡查督導(dǎo)攻堅工作，先后8次專題研究解決“污染圍城”和環(huán)境違法等突出問題。

  副省長張維寧也多次對攻堅戰(zhàn)提出要求，解決難題。

  河南省成立了省攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳潤兒任組長,下設(shè)辦公室，由環(huán)保廳、公安廳、監(jiān)察廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成辦公室成員，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，現(xiàn)任河南省委常委、政法委書記、副省長許甘露兼任辦公室主任，省環(huán)保廳廳長李和平兼任辦公室副主任。

  全省各級黨委、政府和相關(guān)部門均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的攻堅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定實施方案和配套措施，層層簽訂責(zé)任書，立“軍令狀”，年底完不成目標(biāo)將實施追責(zé)、問責(zé)機(jī)制。

  河南省人大制定了《關(guān)于堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，省政協(xié)組織4.3萬余名政協(xié)委員開展專項監(jiān)督，各地黨委、政府真抓實干，高密度召開常委會、常務(wù)會、專題會。

  領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對攻堅戰(zhàn)實施日調(diào)度、旬通報、月評比制度。先后印發(fā)各類通知及督辦件93份，編發(fā)《戰(zhàn)報》173期，采編信息531條，及時通報工作情況，推廣經(jīng)驗做法，使大氣攻堅戰(zhàn)開局良好。各級、各部門成立專項執(zhí)法檢查組，對重點行業(yè)、重點部位大氣治理和攻堅措施落實情況進(jìn)行全方位監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對頂風(fēng)偷排超排、數(shù)據(jù)造假和不正常運行治污設(shè)施等各類環(huán)境違法行為實行零容忍，始終保持對違法行為的高壓態(tài)勢。

  攻堅戰(zhàn)開展以來，河南省委、省政府3次召開推進(jìn)會議，層層傳導(dǎo)，明確責(zé)任，夯實工作任務(wù)目標(biāo)。省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開了12次辦公會議，安排部署和指揮調(diào)度，監(jiān)督指導(dǎo)各市縣、各部門真正把各項攻堅措施落實到位，確保攻堅工作的有效推進(jìn)。

  河南省紀(jì)委嚴(yán)肅查處在大氣污染防治領(lǐng)域失職瀆職行為，省委組織部牽頭制定《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》和《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，落實各級黨委政府環(huán)保責(zé)任；環(huán)保廳制定了《重點行業(yè)發(fā)揮性有機(jī)物污染治理標(biāo)準(zhǔn)》；交通運輸廳、住建廳編制出臺《河南省道路運輸揚塵污染防治管理辦法》、《公路水運工程施工揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一技術(shù)要求，成為防治污染工作準(zhǔn)則，更是行政主管部門檢查工作的依據(jù)，讓工作標(biāo)準(zhǔn)化，從而建立長效機(jī)制；住建部門將工地污染防治的投入納入建設(shè)成本，制定了6個百分百和兩個禁止的標(biāo)準(zhǔn)制度；公安廳制定印發(fā)《治理“黑加油站（點）”法律適用參考》、《治理環(huán)境污染法律適用參考》，為依法處置打擊提供及時有力法律指導(dǎo)。

  按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費，誰損害、誰賠償”的原則，河南省積極探索建立排污權(quán)交易制度，出臺了《排污許可管理暫行辦法》《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》《城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，完善了大氣環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。

  在河南省委宣傳部制定印發(fā)《關(guān)于做好“堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”宣傳報道工作的通知》下，全省各級宣傳部門積極做好宣傳報道。河南省內(nèi)、外各類媒體約1226家對攻堅戰(zhàn)持續(xù)報道，產(chǎn)生了良好的效果。

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  做好頂層設(shè)計

  攻堅力度空前

  治污，不是額外任務(wù)，而是應(yīng)盡之職，且責(zé)無旁貸。

  謝伏瞻對攻堅戰(zhàn)明確要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是不能越雷池一步，否則就要受到懲罰，有了規(guī)定就要真抓落實，決不能流于形式。要嚴(yán)格按照制度規(guī)定，對在大氣污染防治過程中屬地管理責(zé)任不落實或落實不力，部門監(jiān)管責(zé)任缺失，為官不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權(quán)造成生態(tài)環(huán)境惡化的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

  由“查企”向“查企與督政并舉、以督政為主”轉(zhuǎn)變的環(huán)保督察新機(jī)制，有效推動各級黨委政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任。

  依照中央環(huán)境保護(hù)督察模式，河南省建立健全大氣污染防治督察機(jī)制，環(huán)保、公安部門分別抽調(diào)210名業(yè)務(wù)骨干，組成10個聯(lián)合督察組，將全省劃分為10個區(qū)域，實施不間斷明察暗訪，駐地督察，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題1100余起，對問題突出、環(huán)保責(zé)任落實不力的地方，實行致函、通報批評、約談、掛牌督辦等措施。

  攻堅戰(zhàn)以來，河南省直8個廳局先后成立了由34名廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成56個專項督察組，堅持問題導(dǎo)向，突出督政督責(zé)，開展行業(yè)督導(dǎo)。省、市、縣共出動900多個督察組兩萬余人，對全省各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)實施全天候、全方位、不間斷現(xiàn)場督察。省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組黨員干部群眾累計達(dá)350余萬人（次）參加攻堅戰(zhàn)的督察督辦工作，實現(xiàn)了全黨動員、全民參與。

  河南省攻堅辦對工作推進(jìn)緩慢的7個部門單位負(fù)責(zé)人和60家企業(yè)環(huán)境違法典型案例進(jìn)行公開通報批評，對50家環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)單位和大氣攻堅戰(zhàn)存在問題較多的9個省轄市、省直管縣（市）進(jìn)行公開約談。各級黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，查處、通報、曝光損害生態(tài)環(huán)境典型問題，讓威懾常在，讓警鐘長鳴，達(dá)到了“查處一案、教育一片、警示一方”的執(zhí)紀(jì)效果。全省共查處大氣污染防治領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)突出問題909個，責(zé)任追究1499人。其中，黨政紀(jì)處分942人，組織處理579人。

  河南省嚴(yán)格落實網(wǎng)格化監(jiān)管，建立各級、各有關(guān)部門和企業(yè)“定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任清單，全面落實各類企業(yè)治污主體責(zé)任，增強(qiáng)治污意識，加大治理投入，落實環(huán)保措施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

  截至目前，全省行政處罰案件3000余起，罰款金額3億余元，分別是2015年同期的216%，520%。其中，查封扣押628起、限產(chǎn)停產(chǎn)269起、移送行政拘留118起（122人）、涉嫌環(huán)境污染犯罪56起（63人）、涉及違法企業(yè)2505家。

  河南省通過實施綜合督察、分片包干督察、部門專項督察、社會監(jiān)督等形式，動員各方力量參與。通過嚴(yán)格執(zhí)法和問責(zé)，極大震懾環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)和懶政怠政部門單位，追責(zé)力度、問責(zé)人員、罰款金額、各項行政手段力度空前。

  嚴(yán)格督察監(jiān)管

  嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

  河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開展以來，所取得的成效證明，其采取的各種舉措行之有效，各項大氣指標(biāo)均得到不同程度的改善，以實際成效驗證空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的可行性，為深入推進(jìn)大氣污染防治工作積累了經(jīng)驗，也為河南省進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染防治工作明確了方向，增添了必勝信心。

  攻堅戰(zhàn)形成了河南省各級黨委、政府高度重視，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的新模式，使各項攻堅措施得到有效落實，既是工作亮點，更是攻堅成敗的關(guān)鍵所在，為能打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供了保障。

  嚴(yán)格的追責(zé)、問責(zé)機(jī)制，確保了各項措施的落實到位，使壓力切實做到層層傳導(dǎo)，以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)倒逼各項任務(wù)的扎實推進(jìn)，并進(jìn)一步提升了治污考核體系中的權(quán)重，作為“一票否決”的內(nèi)容，切實加大了問績問效力度。

  治理環(huán)境污染，不是某一個部門的責(zé)任，需要各級黨委政府、各有關(guān)部門齊心協(xié)力，凝神聚力，形成全社會共同參與的環(huán)境保護(hù)大格局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源替代，徹底消除大氣污染指日可待。