2017年供給側(cè)改革：去舊產(chǎn)能與培育新產(chǎn)能將同步并舉

  2017年是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年，去產(chǎn)能任務(wù)仍比較艱巨。隨著2017年去產(chǎn)能力度的加大，除了煤炭鋼鐵以外，將有多個(gè)新行業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)入去產(chǎn)能行列。國(guó)家發(fā)改委不久前與工信部等5部委聯(lián)合印發(fā)了堅(jiān)決遏制煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能的通知，并且再次明確，2017年將進(jìn)一步深入推進(jìn)供給側(cè)改革和“三去一降一補(bǔ)”。尤其是在去產(chǎn)能方面，除了煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)之外，其他行業(yè)落后產(chǎn)能也將進(jìn)入去產(chǎn)能名單。

  工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江近日在中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研時(shí)指出，有色金屬行業(yè)下一步要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，一方面抓好去產(chǎn)能工作，另一方面要持續(xù)推動(dòng)有色新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能、完善民機(jī)鋁材上下游合作機(jī)制，爭(zhēng)取在民機(jī)鋁材等有色金屬新材料上取得重大突破。

  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，2017年，包括汽車、新能源、石墨烯等行業(yè)的落后產(chǎn)能或?qū)⑦M(jìn)入去產(chǎn)能行列。而對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)改革，深入推進(jìn)去產(chǎn)能問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前也明確表示，2017年供給側(cè)改革的壓力會(huì)更大，是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)年，必須充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

  2016年，中國(guó)進(jìn)入“去產(chǎn)能”的開(kāi)局之年。作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能戰(zhàn)役率先在鋼鐵、煤炭?jī)纱笮袠I(yè)打響。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月底，我國(guó)提前完成了2016年全年的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，累計(jì)去化鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能2.5億噸；至去年年底，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能安置的職工已經(jīng)接近70萬(wàn)。同時(shí)，在需求側(cè)穩(wěn)增長(zhǎng)措施的綜合配合下，推動(dòng)鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格企穩(wěn)回升，有力支持了行業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的好轉(zhuǎn)，也為這一輪景氣向中下游行業(yè)擴(kuò)散奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺(jué)推進(jìn)，主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。

  近些年，隨著經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的不斷增大，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，“去產(chǎn)能”連續(xù)兩年被中央列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。2017年，去產(chǎn)能任務(wù)依舊艱巨。以煤炭行業(yè)為例，據(jù)國(guó)資委發(fā)布的消息顯示，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。各地也在結(jié)合化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能要求，通過(guò)兼并重組和減量置換的方式在積極響應(yīng)號(hào)召。煤炭大省山西省提出，“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點(diǎn)，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼，仍將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右。有著“江南煤?！敝Q的貴州省計(jì)劃2017年關(guān)閉煤礦120處，化解過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。湖北提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，此舉意味著該省后續(xù)還將化解約1200萬(wàn)噸的產(chǎn)能。另有消息顯示，河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為2000萬(wàn)噸、742萬(wàn)噸、314萬(wàn)噸、154萬(wàn)噸。除鋼鐵、煤炭行業(yè)之外，高耗能行業(yè)以及與礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的行業(yè)也是去產(chǎn)能重點(diǎn)。

  “2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心仍是去產(chǎn)能，但煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能的難度將加大?！盙20與新興國(guó)家戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保能源質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重組兼并、破產(chǎn)清算等，處理“僵尸企業(yè)”一定要堅(jiān)決果斷。

  當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括去產(chǎn)能，也同樣需要培育新的產(chǎn)能，即“育新”。正如專家所言，“去產(chǎn)能，不是去行業(yè)，也不只是一個(gè)總量問(wèn)題，還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，要通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。去產(chǎn)能不是目的，而是手段。落后產(chǎn)能的去化是為了給先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，通過(guò)提高有效供給，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高水平實(shí)現(xiàn)再平衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?

  2017年去產(chǎn)能，在“去舊”的同時(shí)，還要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要利用先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有的供給質(zhì)量和水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能擠出過(guò)剩產(chǎn)能，以新的有效供給帶動(dòng)新需求，從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

  在“育新”方面，有專家建議，可分類推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。在民營(yíng)企業(yè)占比較高的中下游工業(yè)行業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造投資，通過(guò)提供金融支持、保費(fèi)減免等措施，鼓勵(lì)企業(yè)采取海外并購(gòu)、合作研究、人才引進(jìn)等多種方式，利用“外腦”提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。在國(guó)有企業(yè)占比較高的中上游工業(yè)行業(yè)，要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，以行政、司法、金融等多種手段，加快“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)與兼并重組。通過(guò)提高行業(yè)集中度，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)能的調(diào)控機(jī)制，不僅將鞏固當(dāng)前去產(chǎn)能的成果，還可以形成更理性、更有效的產(chǎn)能增長(zhǎng)機(jī)制。