降企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最終靠深化改革

  要想讓市場(chǎng)主體對(duì)減稅降費(fèi)有切身感受，必須深化財(cái)稅制度改革，構(gòu)建起有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來說，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)稅制改革；切實(shí)厘清性質(zhì)歸宿，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；切實(shí)降低社保收費(fèi)，建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度；落實(shí)稅費(fèi)法定原則。

  前段時(shí)間，企業(yè)稅負(fù)問題再度成為輿論熱點(diǎn)?？创髽I(yè)稅負(fù)之爭(zhēng)，應(yīng)理性客觀，既不能“妖魔化”稅收，也不能漠視爭(zhēng)議背后的企業(yè)成本憂慮，而是要通過切實(shí)努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，使市場(chǎng)主體對(duì)減稅降費(fèi)有更明顯的感受。

  去年，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府把降成本、減負(fù)擔(dān)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。今年1月4日和1月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，以及1月13日李克強(qiáng)總理在聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議時(shí)，都關(guān)注了企業(yè)稅費(fèi)問題，提出今年要在降低收費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)方面讓市場(chǎng)主體有切身感受，釋放出中央將繼續(xù)采取有效措施、進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)的信號(hào)。

  筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，稅費(fèi)制度安排不科學(xué)、不合理，是企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)過重的深層次原因。具體來說，我國現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅為主、以企業(yè)為納稅主體的稅制結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本原因；制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理、種類繁多，又加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府以收費(fèi)形式彌補(bǔ)公共支出缺口，比如教育費(fèi)附加、水利基金、殘疾人就業(yè)保障金等，就是設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理的表現(xiàn)。此外，社保制度設(shè)計(jì)不公平，缺乏可持續(xù)性。企業(yè)普遍反映“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)過重，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了職工個(gè)人消費(fèi)。

  從這個(gè)角度來看，要想讓市場(chǎng)主體對(duì)減稅降費(fèi)有切身感受，必須深化財(cái)稅制度改革，構(gòu)建起有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

  首先，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)稅制改革。按照黨的十八屆三中全會(huì)的改革部署，逐漸降低間接稅比重，增加直接稅比重。借營改增之機(jī)，減少增值稅率檔次并適當(dāng)降低稅率。加快推行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，統(tǒng)籌房地產(chǎn)稅相關(guān)稅制改革。研究個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅一體化政策，消除重復(fù)征稅。

  其次，要切實(shí)厘清性質(zhì)歸宿，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。特別是要穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)治理改革，制訂合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳納期限。逐步取消殘疾人就業(yè)保障金和水利建設(shè)基金。降低工會(huì)會(huì)費(fèi)，改革完善地方教育費(fèi)附加。清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，取消或降低部分涉企收費(fèi)。

  再次，切實(shí)降低社保收費(fèi)，建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度。特別是要降低各種社保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)工傷保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，國家和社會(huì)也要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度。

  最后，落實(shí)稅費(fèi)法定原則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)的關(guān)鍵措施。將政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人的各種收費(fèi)和基金設(shè)立納入法定范疇，逐步將行政事業(yè)性收費(fèi)、各種政府性基金設(shè)立、國有資本經(jīng)營收入、社保收費(fèi)等納入法定范疇。這不僅是民主法治建設(shè)的要求，更是從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵措施。

  當(dāng)然，還要加大對(duì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督力度，加大新聞曝光力度，加大對(duì)加重企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)違法違紀(jì)案件的查處力度。唯有如此，市場(chǎng)主體才能感受到切切實(shí)實(shí)的“減負(fù)”。