2016建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域十件大事

  “營(yíng)改增”對(duì)招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生重大影響

  5月，“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)試點(diǎn)，其中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人均納入試點(diǎn)范圍。由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅，直接影響到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)類型項(xiàng)目招標(biāo)中有關(guān)工程計(jì)價(jià)規(guī)則、取費(fèi)費(fèi)率和材料價(jià)格信息價(jià)等方面。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門紛紛出臺(tái)措施和辦法應(yīng)對(duì)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的調(diào)整。例如：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)“營(yíng)改增”后投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，提示施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意稅制改革及工程造價(jià)組成變化給企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)的影響。黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)“營(yíng)改增”后招投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了特別說(shuō)明。

  在清理規(guī)范風(fēng)暴中投標(biāo)保證金被保留

  6月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。會(huì)議確定，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的投標(biāo)保證金得以保留。但是，會(huì)議也明確指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域過(guò)多過(guò)繁的保證金過(guò)程要穩(wěn)妥推進(jìn)。此次保留4 項(xiàng)保證金就是出于“穩(wěn)妥推進(jìn)”的考慮。在將來(lái)的實(shí)踐中，隨著各種誠(chéng)信體系的建立、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)，再逐步取消，用違約罰金代替。會(huì)議傳遞的信息表明，雖然，此次投標(biāo)保證金被保留了，但隨著全社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，投標(biāo)保證金終將被取消。

  電子招投標(biāo)試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)

  國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、水利部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入開(kāi)展2016年國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），力求以點(diǎn)帶面，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_了試點(diǎn)任務(wù)，要求2016年各政府綜合試點(diǎn)要圍繞推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化監(jiān)管和營(yíng)造促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展的制度環(huán)境，重點(diǎn)完成五方面任務(wù)，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等部門將根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從試點(diǎn)地區(qū)或單位中選取若干在創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、促進(jìn)交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、加強(qiáng)平臺(tái)互聯(lián)共享等方面的典型，作為創(chuàng)新示范，向全國(guó)推廣。

  公共資源交易平臺(tái)管理有據(jù)可依

  由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于8月1日起實(shí)施?！掇k法》在明確公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)職能定位的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理、提升效率和加強(qiáng)監(jiān)督3 個(gè)方面，推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，從系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)通和應(yīng)用三個(gè)方面著力，推動(dòng)平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。在系統(tǒng)建設(shè)方面，《辦法》明確公共資源交易平臺(tái)要建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)、各級(jí)行政監(jiān)督管理部門推動(dòng)建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)平臺(tái)整合和交易電子化,實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理?！掇k法》以共享資源為重點(diǎn)，要求通過(guò)對(duì)各類資源的整合，形成集聚效應(yīng)，達(dá)到“1+1＞2”的效果?！掇k法》圍繞電子化、大數(shù)據(jù)和信用，推動(dòng)建立多種監(jiān)管方式結(jié)合的監(jiān)管體系。

  “老賴”參加招投標(biāo)將受限

  最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布通知，限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo)活動(dòng)。這份由最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，本次聯(lián)合懲戒對(duì)象為在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)從業(yè)人員?！锻ㄖ愤€明確了失信被執(zhí)行人信息的推送及查詢方式，確保懲戒措施落實(shí)到位。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人將在招標(biāo)公告等招標(biāo)文件中明確規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。同時(shí)，限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)事宜時(shí)，將優(yōu)先選擇無(wú)失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；限制失信被執(zhí)行人的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，相關(guān)單位不得聘用失信被執(zhí)行人為評(píng)標(biāo)專家，對(duì)聘用期間成為失信被執(zhí)行人的評(píng)標(biāo)專家，將及時(shí)清退；限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員時(shí)，對(duì)失信被執(zhí)行人予以限制，對(duì)從業(yè)期間成為失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)人員予以處理。

  公共資源交易平臺(tái)整合完成階段性任務(wù)

  2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，要求整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購(gòu)等各類分散平臺(tái)進(jìn)行整合。其中，有兩個(gè)非常確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是到2016年6月底前，地方政府要基本完成平臺(tái)的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委的消息稱，截止到2016年底，平臺(tái)整合第一階段任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。全國(guó)各類公共資源交易市場(chǎng)從4103個(gè)整合為500多個(gè)，交易市場(chǎng)數(shù)量減少了85%，完成了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易4大板塊整合，與此同時(shí)，全國(guó)80%的省級(jí)平臺(tái)還將藥品集中采購(gòu)納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓展公共資源交易范圍，將航班時(shí)刻、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。

  國(guó)家公共資源交易平臺(tái)啟用

  國(guó)家公共資源交易平臺(tái)8月初正式啟動(dòng)與各省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，2016年底正式運(yùn)行。國(guó)家公共資源交易平臺(tái)擁有四大功能：一是樞紐功能。連接各地各部門分散建設(shè)的交易系統(tǒng)，消除信息孤島。二是媒介功能。匯總發(fā)布全國(guó)公共資源交易的政策法規(guī)、交易信息和信用信息。三是監(jiān)管通道功能。為公共資源交易領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、強(qiáng)化交易動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)預(yù)警提供系統(tǒng)通道。四是決策支持功能。充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)提供支撐。平臺(tái)正式運(yùn)行后，全國(guó)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等各類交易信息、信用信息將全部納入統(tǒng)一的平臺(tái)系統(tǒng)。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案?jìng)涫荜P(guān)注

  繼《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之后，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》及檢測(cè)技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則發(fā)布實(shí)施；《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017~2019年）》公開(kāi)征求意見(jiàn)；電子招投標(biāo)試點(diǎn)取得預(yù)期成果。這標(biāo)志著電子招投標(biāo)制度體系基本形成。

  誠(chéng)信筑牢招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展基石

  隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，工程招投標(biāo)活動(dòng)中以及工程建設(shè)實(shí)施中的違法違紀(jì)現(xiàn)象、不重視質(zhì)量安全管理、企業(yè)誠(chéng)信缺失等問(wèn)題仍然突出。對(duì)此，全國(guó)各地的建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門不斷進(jìn)行制度上的創(chuàng)新和改革。2016年，江蘇、陜西、湖南、山東等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相繼出臺(tái)一系列針對(duì)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的措施和辦法，懲戒失信行為，褒獎(jiǎng)?wù)\信行為，用誠(chéng)信考量市場(chǎng)各方主體行為，為招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)添磚加瓦。

  “毒跑道”再次引發(fā)對(duì)低價(jià)中標(biāo)的思考

  從新疆到東北，從內(nèi)蒙古到深圳，校園“毒跑道”事件層出不窮，學(xué)生家長(zhǎng)怒發(fā)沖冠……2016年上半年，成都、北京、沈陽(yáng)等地不約而同地爆發(fā)出了校園“毒跑道”事件。

  集中爆發(fā)的校園“毒跑道”事件已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性事件，而其產(chǎn)生的根源之復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、涉及地域之廣、帶來(lái)危害之大可能超乎想象。本來(lái)應(yīng)該是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的場(chǎng)地，卻成為損害孩子健康的“武器”?！岸静賵?chǎng)”、“毒跑道”之所以一路“綠燈”查不出來(lái)，其背后是劣質(zhì)產(chǎn)品盛行、低價(jià)中標(biāo)、違規(guī)施工、標(biāo)準(zhǔn)缺失、驗(yàn)收不嚴(yán)，相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管形同虛設(shè)。劣質(zhì)產(chǎn)品可以堂而皇之地進(jìn)入學(xué)校，這與招標(biāo)環(huán)節(jié)的低價(jià)中標(biāo)脫離不了關(guān)系。由此，低價(jià)中標(biāo)再次引發(fā)人們的思考。