眾專家詳解霧霾原因 未來需強化水泥等行業(yè)提標改造

  1月17日~18日，環(huán)境保護部在北京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學術研討會。京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領域各研究方向的專家代表受邀參加研討會，交流大氣污染防治研究成果，凝聚科學和管理共識，為實現(xiàn)《大氣十條》及“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標強化科學支撐。經過兩天的深入研討，專家代表對大氣污染的成因與控制途徑達成共識。

  形勢：改善成效已顯，但秋冬重污染高發(fā)

  與會專家認為，《大氣十條》發(fā)布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環(huán)境空氣質量改善目標，因地制宜，狠抓落實，大力推進大氣污染防治的各項工作，取得了積極的成效。

  數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。

  其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%。北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。京津冀區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。去年，經中國工程院評估，認為《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質量改善成效已經顯現(xiàn)。

  秋冬季是重污染高發(fā)季節(jié)，尤其是京津冀及周邊地區(qū)，進入采暖季后重污染呈高發(fā)態(tài)勢。2016年進入冬季以后，全國空氣質量不升反降，11月、12月份優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4及5.4個百分點。11月~12月京津冀區(qū)域發(fā)生6次影響范圍廣、持續(xù)時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發(fā)較大幅度拉升了全年PM2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點和難點。

  原因：集中在3方面，需精準治理

  在我國大氣污染物排放狀況方面，與會專家認為，《大氣十條》的發(fā)布與實施推動我國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質量控制”，并進一步促進我國主要大氣污染物排放量快速下降。

  2005年~2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013年~2015年間，據(jù)相關研究估算，主要污染物排放量除VOCs以外均呈現(xiàn)快速下降趨勢。

  從區(qū)域排放強度來看，京津冀地區(qū)的排放強度遠高于全國其他地區(qū)。從季節(jié)變化特征看，采暖季排放強度遠高于非采暖季，以京津冀地區(qū)為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。

  目前，工業(yè)排放是我國SO₂、NO_X、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NO_X和VOCs的重要排放源。因此，在未來排放控制中，需強化非電行業(yè)（鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)）提標改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標車及老舊車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理（能源加工儲運行業(yè)）等治理措施，實現(xiàn)SO₂、NO_X、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

  在我國大氣污染成因方面，與會專家認為，大氣本身具有自凈能力，之所以大氣成分能夠累積到形成大氣污染的程度，主要原因有3方面，即污染物一次排放、二次轉化以及氣象條件。

  當前，我國面臨的主要大氣污染問題，是以PM2.5和臭氧為代表的大氣復合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發(fā)達國家曾經經歷的大氣污染顯著不同。造成這一現(xiàn)象的關鍵驅動力，是自改革開放以來我國進入快速經濟增長和城市化進程中，顆粒物（PM）、SO₂、NO_X、揮發(fā)性有機物（VOCs）、氨等排放大幅增加，而且高密度地集中在以城市為中心的區(qū)域，這是我國重點城市群大氣污染頻發(fā)的根源。

  氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩(wěn)、小風、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導致更加嚴重的大氣污染。2016年，我國氣象條件總體不利，12月更是我國自1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。

  因此，要真正實現(xiàn)科學治污、精準治霾，就必須在準確預判氣象條件變化的基礎上，科學規(guī)劃和設計大氣污染防控的方案，包括精細準確的重污染應對措施。

  出路：以PM2.5防治為目標從4方面推進

  在大氣污染防治控制上，與會專家認為，應從加強清潔煤供應體系建設、將結構減排和工程減排結合、全面實施軌道和公交都市戰(zhàn)略及加強大氣污染防治相關科學研究等四個方面強力推進。

  在構建清潔煤供應體系，進一步推動煤炭高效清潔集中利用方面，專家建議，要有效控制煤炭消費規(guī)模，從調整終端能源結構入手，加強散煤治理，嚴格市場準入標準；有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐，進一步提高終端用能的燃氣化、電力化等非煤化比例，并建議實施冬季替代散煤的電價補助；促進煤炭更多采取大規(guī)模集中發(fā)電、供熱和化工轉化等集約化利用方式。

  在結構減排和工程減排結合，推進工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制方面，與會專家認為，應進一步優(yōu)化主要耗能行業(yè)能源消費結構和產業(yè)結構，提高集中度，淘汰落后產能，降低單位產品能耗，提高產品深加工能力、高附加值和高技術含量產品的研發(fā)和生產能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產能；全面實施火電行業(yè)超低排放控制工程，加強動態(tài)監(jiān)測和評估，推動低成本、全負荷超低排放控制技術研究與示范。非電行業(yè)全面實現(xiàn)污染達標排放，擇機提出特殊排放限值，有序推進非電行業(yè)超低排放技術的試點和示范；推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業(yè)全過程節(jié)能和煙氣治理工程，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術和超低排放控制技術。

  在全面實施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運輸體系方面，專家建議在城市化進程中重塑節(jié)能減排、安全快捷的公共交通體系，鼓勵綠色可持續(xù)的出行模式。積極推進區(qū)域內干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網融合”；加快推進區(qū)域交通網絡由“單中心、放射狀”轉為“多中心、網絡狀”。構建“車—油—路”一體化的移動源排放污染綜合控制體系，建立區(qū)域協(xié)同、物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術融合的全覆蓋和全鏈條的移動源機動車污染防治和監(jiān)管體系，強化道路和非道路移動源排放全生命周期的排放控制和監(jiān)管。重點開展道路柴油車、工程機械、船舶等關鍵柴油機領域的清潔化專項工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域率先實施“清潔柴油機行動計劃”；重點推進“新能源汽車行動計劃”，構建“超低—零行駛排放”的新能源交通系統(tǒng)。

  在加強大氣污染防治相關科學研究，建立大氣污染防治的系統(tǒng)科技支撐體系方面，專家建議，將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務，盡快率先啟動京津冀環(huán)境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。重點研發(fā)趨勢預判、精細化防治方案、治理措施成本效益評估等關鍵技術，構建區(qū)域空氣質量精準調控的一體化技術體系，建立一個區(qū)域大氣復合污染應對的科學支撐平臺，組建一支重污染過程防控和空氣質量保障服務的團隊，形成研判—決策—實施—評估—優(yōu)化的決策支持體系。加強區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網絡，動態(tài)污染源清單和空氣質量預測預報能力建設，以科技創(chuàng)新引領我國大氣污染防治進入到精準管理新階段。

  此外，與會專家還提出，堅持以PM2.5污染防治為首要目標和重點工作、強化多污染物協(xié)同控制、科學選擇重點控制對象實施精確打擊、重點解決冬季大氣重污染問題、加強大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等工作建議。