提高環(huán)保權(quán)重關(guān)鍵在落實(shí)

  近日出臺的有關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)考核的一系列辦法，只是國家對地方生態(tài)考核的總體要求，接下來，各地政績考核制度怎么改、最終是否能讓生態(tài)考核真正“重起來”，還有待進(jìn)一步觀察。為此，必須對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假零容忍，還要推動考核數(shù)據(jù)和信息公開，讓社會公眾參與進(jìn)來。

  近日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，近期印發(fā)多個涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核，比如，由中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，均對生態(tài)環(huán)境指標(biāo)賦予高分值和高權(quán)重。

  霧霾等環(huán)境污染問題，與“唯GDP”的官員政績觀有著很大關(guān)系。在很長時間內(nèi)，GDP都是官員一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，權(quán)重遠(yuǎn)超環(huán)境保護(hù)等。因此，在缺乏足夠約束條件的大背景下，很多官員在面對環(huán)境保護(hù)與GDP增長的取舍時，往往傾向于后者，甚至與企業(yè)“合謀”或?qū)ζ洵h(huán)境污染行為“視而不見”。生態(tài)環(huán)境權(quán)重增加，必然讓官員糾正環(huán)境保護(hù)與GDP增長的扭曲關(guān)系，促進(jìn)官員的環(huán)保守法水平，真正激勵其從“唯GDP”發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和提升。

  現(xiàn)實(shí)中，地方官員在環(huán)保方面知法違法、明知故犯的不在少數(shù)。2016年，中央環(huán)保督察共覆蓋全國16個省份，其中，立案偵查800余件、拘留720人、約談6307人、問責(zé)6454人。督查主要針對的是地方黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)保不作為、亂作為，立案偵查、被拘留和問責(zé)的人中有不少是政府官員甚至就是環(huán)保部門的官員。

  而地方官員的環(huán)保違法行為，可以從公共選擇理論中找到答案。公共選擇理論認(rèn)為，政府是個無意識、無偏好的“稻草人”，公共行為和公共目標(biāo)在很大程度上受到政治家和官員的動機(jī)支配。官員可以被看作是“理性經(jīng)濟(jì)人”，與市場經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者和廠商的行為目標(biāo)并無差別，前者是政治利益和個人利益最大化，后者是效用和利潤最大化。因而，地方政府官員會基于利益最大化，做出環(huán)境違法或保GDP增長的所謂“理性”選擇。從這個角度來看，考核目標(biāo)是可以引導(dǎo)被考核對象的決策行動的，加大對官員在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的考核顯然會產(chǎn)生正面效應(yīng)。

  更重要的是，激勵的作用有時候會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲戒。一來，地方政府或環(huán)保部門通常有權(quán)選擇監(jiān)測污染者的頻率和施加處罰的大小，因?yàn)榇嬖诤艽蟮淖杂刹昧繖?quán)，也就無需等到違法再實(shí)施懲戒，如若推行激勵機(jī)制，應(yīng)該就可以提高環(huán)保水平。二來，懲戒成本較高，官員的環(huán)保違法行為未必都能被發(fā)現(xiàn)，即便被查處或懲罰，“能拖就拖、能瞞就瞞”也可能成為一個“理性”選擇。所以，與其懲戒，不如激勵。

  當(dāng)然也要看到，上述有關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)考核的一系列辦法，只是國家對地方生態(tài)考核的總體要求，接下來，各地政績考核制度怎么改、最終是否能讓生態(tài)考核真正“重起來”，還有待進(jìn)一步觀察。為此，必須強(qiáng)化問責(zé)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假零容忍；還要推動考核數(shù)據(jù)和信息公開，讓社會公眾參與進(jìn)來，確保政策真正落地。