提振國(guó)企活力 關(guān)鍵在能進(jìn)也能退

  在長(zhǎng)期的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中，國(guó)企機(jī)制常被理解成猶如小卒子過河，只能前進(jìn)，不能退出，實(shí)踐中也缺乏退出通道和制度安排，因此國(guó)企活力難以完全發(fā)揮，市場(chǎng)動(dòng)作容易出現(xiàn)變樣走形。

  2015年12月，我國(guó)煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭行業(yè)虧損面超過了80%，鋼鐵行業(yè)虧損面也達(dá)到了47.5%，煤炭?jī)r(jià)格跌成了白菜價(jià)，大中型鋼鐵企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損則高達(dá)720億元。

  作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)企如何振興？筆者認(rèn)為，要使國(guó)企有活力，關(guān)鍵是要使其具備可進(jìn)可退的能力。

  中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），該文件開宗明義提出為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。

  這是一份全面認(rèn)識(shí)和規(guī)范我國(guó)公共資源（包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源三種）和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的文件，實(shí)質(zhì)上是明確了政府和市場(chǎng)在資源配置方式上的主次關(guān)系，再次確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源配置的決定性方式，要求公共資源配置在較大程度和范圍內(nèi)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和規(guī)則。

  筆者認(rèn)為，至今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)完成“跑馬圈地”的工作，而進(jìn)入到了相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、重要產(chǎn)品和服務(wù)的量化階段，如《指導(dǎo)意見》提出編制建立公共資源目錄清單，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場(chǎng)化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等，顯然這是一個(gè)具有全面性兼具操作性的《指導(dǎo)意見》。

  為什么要以中共中央和國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)如此高定位、高層次的《指導(dǎo)意見》？筆者認(rèn)為可能存在以下因素考量：

  其一，中國(guó)加入世貿(mào)組織后巨大發(fā)展成果的持續(xù)鞏固和全球發(fā)展的需要。

  據(jù)媒體報(bào)道，入世15年來，中國(guó)的出口增長(zhǎng)了約7.6倍，進(jìn)口增長(zhǎng)了近6倍，從世界第六大貿(mào)易國(guó)迅速躍升為世界第一大貿(mào)易國(guó)。黨的十八大以來，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)3年高于GDP增長(zhǎng)，社會(huì)保障制度不斷完善，中國(guó)人的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿逐漸提高。更為重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量和世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密和深入。2015年中國(guó)出境人數(shù)為1.2億，境外消費(fèi)高達(dá)1.5萬億元人民幣。而2015年中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額預(yù)計(jì)超過13%，對(duì)外投資也成為世界名列前茅的凈資本輸出國(guó)，參與國(guó)際分工的需求和力道越來越大。

  但另一方面，國(guó)際上一些主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)出了噪音。2016年12月底美國(guó)、歐盟與日本相繼拒絕認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的一些貿(mào)易和投資并購(gòu)行為受到了來自其政府的嚴(yán)格管制或禁止。這些國(guó)家的立場(chǎng)和態(tài)度也會(huì)影響世界其他國(guó)家或地區(qū)，對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施帶來一些消極影響。

  這是一個(gè)必須正視的問題。與符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，堅(jiān)持更大幅度開放，不失為一種明智的國(guó)家戰(zhàn)略選擇。

  其二，深刻反思國(guó)有企業(yè)較突出的產(chǎn)能過剩問題。

  數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)水泥、粗鋼、電解鋁、平板玻璃和造船業(yè)的產(chǎn)能利用率分別為75.7%、72%、71%、73.5%和65.7%。截至2015年7月，水泥、粗鋼、電解鋁、平板玻璃和造船業(yè)的設(shè)備利用率更低，分別達(dá)到73%、72%、72%、68%和50%。2015年12月，我國(guó)煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭行業(yè)虧損面超過了80%，鋼鐵行業(yè)虧損面也達(dá)到了47.5%，煤炭?jī)r(jià)格跌成了白菜價(jià)，大中型鋼鐵企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損則高達(dá)720億元。2016年在中央政府狠抓“瘦身健體”、提質(zhì)增效后，才扭轉(zhuǎn)了收入、利潤(rùn)雙下降的局面。

  值得反思的是，如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題都是在國(guó)有資本高度聚集的產(chǎn)業(yè)，也是政府具有較強(qiáng)計(jì)劃性和調(diào)控能力的經(jīng)濟(jì)力量。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革進(jìn)入31個(gè)年頭（1984~2015），部分基礎(chǔ)和能源行業(yè)的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間盲目的市場(chǎng)擴(kuò)張和投資失誤，這既有世界經(jīng)濟(jì)不景氣的原因，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期扭曲，市場(chǎng)發(fā)生作用機(jī)制不靈的原因。這種現(xiàn)象要求改變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資較多依賴政府直接指揮和決策的管理方式，同時(shí)通過市場(chǎng)化改革，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)資源浪費(fèi)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

  其三，國(guó)企活力之一是必須具備可進(jìn)可退的能力。

  國(guó)企活力被譽(yù)為國(guó)企改革的中心環(huán)節(jié)，可以從兩個(gè)層面理解：從國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面看，國(guó)企活力集合表現(xiàn)為引領(lǐng)力、控制力和影響力。從微觀層面看，表現(xiàn)為核心競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率的提高。在長(zhǎng)期的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中，國(guó)企機(jī)制常被理解成猶如小卒子過河，只能前進(jìn)，不能退出，實(shí)踐中也缺乏退出通道和制度安排，因此國(guó)企活力難以完全發(fā)揮，市場(chǎng)動(dòng)作容易出現(xiàn)變樣走形。

  《指導(dǎo)意見》指出要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本配置效率和效益。這個(gè)思路是延續(xù)和疊加了2015年9月13日出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的精神，筆者認(rèn)為隨著國(guó)資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)換為以資本監(jiān)管為主，政企不分的痼疾將會(huì)進(jìn)一步改善。另一方面，隨著混合所有制改革的試點(diǎn)推進(jìn)，集團(tuán)層面上混改和內(nèi)部職工持股將有力推進(jìn)企業(yè)活力機(jī)制建設(shè)，使國(guó)企經(jīng)營(yíng)焦點(diǎn)從關(guān)注政府決策行為轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)活力爆發(fā)，進(jìn)退有序，完成市場(chǎng)涅槃。