中國(guó)官員考核環(huán)境權(quán)重首次遠(yuǎn)超GDP

  2016年冬季以來(lái)的一場(chǎng)場(chǎng)霧霾過(guò)后，中國(guó)發(fā)展方式將迎來(lái)大變革。

  1月12日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。

  這些辦法強(qiáng)化了地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將考核結(jié)果作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

  這將使得各地發(fā)展成果的考核，出現(xiàn)導(dǎo)向性的變化。

  “通過(guò)這些指標(biāo)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)約束地方黨委政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善?！壁w辰昕在上述發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

  黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)放到突出的位置，明確了到2020年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。

  上述考核指標(biāo)中，關(guān)于GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境等指標(biāo)，這意味著從1949年以來(lái)GDP至上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性變化，環(huán)境因素的考核首次置于比GDP更重要的位置。

  霧霾重壓下發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

  “現(xiàn)在居民對(duì)霧霾感受很深的情況，說(shuō)明居民更加重視生活質(zhì)量。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院研究員趙鵬軍告訴記者，中央在考核地方時(shí)更加強(qiáng)調(diào)了環(huán)境指標(biāo)，這使得地方在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不得不考慮環(huán)境因素。

  根據(jù)2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核。

  年度評(píng)價(jià)按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施，主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

  目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感。

  對(duì)考核等級(jí)為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

  趙辰昕指出，前不久印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》之后，今年將加大力度抓好實(shí)施。

  這些文件還引入了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)滿意程度的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，體現(xiàn)讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善上有更多獲得感的取向。

  同時(shí)，這些辦法強(qiáng)化了地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，在結(jié)果應(yīng)用上，體現(xiàn)了獎(jiǎng)懲并舉。這樣做是要通過(guò)這些努力，使得環(huán)境質(zhì)量就能夠越來(lái)越好。

  去年入冬以來(lái)，全國(guó)重污染天氣頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍比較大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，也引起了全社會(huì)的關(guān)注甚至焦慮，輿論上也有很大的壓力。

  “我們必須看到，目前雖然有成效，但是這個(gè)成效距離我們老百姓對(duì)青山碧水、藍(lán)天白云的期望，仍有不小的差距。”趙辰昕說(shuō)。

  新考核政策如何執(zhí)行落實(shí)

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指揮棒發(fā)生重大變化，在對(duì)地方政府以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)考核中，有關(guān)環(huán)境、能源資源的權(quán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP。

  比如根據(jù)綠色指標(biāo)考核體系，資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。其中GDP增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。

  具體而言，人均GDP增速權(quán)重僅僅占1.83%，但是單位GDP能耗權(quán)重達(dá)到2.75%；PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)權(quán)重占2.75%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例權(quán)重為2.75%；地表水劣五類水體比例、森林覆蓋率等權(quán)重也為2.75%。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原司長(zhǎng)黃朗輝指出，這是中國(guó)發(fā)展方式的重大變化，近期霧霾加重，社會(huì)反響較大，反映出目前環(huán)境污染加重已經(jīng)影響到人身安全和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。社會(huì)已經(jīng)有了共識(shí)，即單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，這樣的增長(zhǎng)沒(méi)有任何意義。

  “新的考核體系說(shuō)明，未來(lái)各地要更多地確保環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！秉S朗輝說(shuō)。

  黃朗輝近期參加21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院2016年各地綜合發(fā)展水平的測(cè)算，其中環(huán)境的權(quán)重設(shè)置比較高。他認(rèn)為，明年適應(yīng)中央考核的要求，需要進(jìn)一步加大環(huán)境權(quán)重，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)重。

  近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年河北全省PM2.5平均濃度同比下降9.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天。2016年北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%。但是京津冀2016年霧霾濃度仍超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1倍以上，如果按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，則超標(biāo)5倍以上。同時(shí)，居民感受霧霾在加重。

  全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華指出，居民的感受是對(duì)的，因?yàn)槿ツ甓疽詠?lái)很多城市霧霾程度的確在加深，盡管全年霧霾濃度可能在下降。目前關(guān)于霧霾的成因很多，但是根本的原因還是企業(yè)污染排放多。東京和紐約的汽車并不比北京少，但是霧霾沒(méi)這么嚴(yán)重。

  駱建華認(rèn)為，企業(yè)超排和偷排污染物是最主要因素，如果企業(yè)不超排偷排，可能冬季嚴(yán)重時(shí)PM2.5濃度也就每立方米100-200微克，不至于是每立方米500-1000微克。所以核心是要解決企業(yè)污染的問(wèn)題，這方面需要加強(qiáng)執(zhí)法作用。國(guó)家應(yīng)該加大企業(yè)超排偷排的查處力度，有必要時(shí)提起訴訟。

  如果按照現(xiàn)在的綠色指標(biāo)考核體系以及生態(tài)文明考核辦法，可能每年以及5年后大批的省市自治區(qū)未必能完成指標(biāo)。比如能源總量指標(biāo)可能會(huì)被突破，很多省的考核打分嚴(yán)重靠后，相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)可能要被問(wèn)責(zé)。有專家指出，這就涉及到最后的政策執(zhí)行落實(shí)問(wèn)題。