經(jīng)濟日報：改革平穩(wěn)推進 紅利持續(xù)釋放

  從2013年11月12日，十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，到2015年9月13日中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，截至目前，“1+N”配套文件陸續(xù)出臺，新一輪國企改革在不斷推高的輿論聲中逐步走向深化。這一輪國企改革啃的都是硬骨頭，難度大、挑戰(zhàn)多。改革不能一蹴而就。因此，率先行動起來的地方和企業(yè)，大多選擇了“守住底線、試點先行、平穩(wěn)推進、釋放活力”的改革路徑。然而，因為看不到立竿見影的效果，一時間，“國企改革進程緩慢”“雷聲大、雨點小”等論點甚囂塵上。

  2016年7月下旬，中央和地方主流媒體深入各地調(diào)研，推介了12個“國企改革樣本”的創(chuàng)新模式與改革經(jīng)驗，著力還原前一階段國企改革的真相和全貌。

  十二樣本的改革之所以能典型引路、釋放改革利好，是因為這些地方和企業(yè)都在改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，強化“兩個責(zé)任”落實，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條；是因為這些樣本基本都有著較好的改革傳統(tǒng)，如廣東一向開風(fēng)氣之先，國投一直把改革創(chuàng)新作為企業(yè)的發(fā)展生命線；是因為這些樣本均能做到系統(tǒng)謀劃，規(guī)避了很多改革誤區(qū)，做到了利益最大化，比如干部任免、信訪等敏感問題，如何在執(zhí)行中謀求共贏，是改革的一大挑戰(zhàn)；是因為這些樣本都能將國企改革與供給側(cè)改革結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)布局與金融布局結(jié)合，將提質(zhì)增效與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合，這些新思路新做法，展現(xiàn)了改革樣本的時代智慧；是因為這些改革樣本實現(xiàn)了以改革帶發(fā)展、以發(fā)展促改革的良性循環(huán)，在經(jīng)濟大局發(fā)展趨緩的背景下，幾乎所有樣本的發(fā)展速度都有所提高，改革效果都較突出。

  系統(tǒng)推進 快人一步

  國企改革從來都是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，所需支持多。在新一輪國企改革中，中央高度重視，組建了以中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱同志擔(dān)任組長的國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部委聯(lián)合推進國企改革事宜。

  從工作層面看，國企改革十二樣本的改革路徑和方案各具特色，有的差別還比較明顯，但有一點無疑是共同的，即先行者們在全國的改革大局中快人一步，而且，快人一步的背后是黨的領(lǐng)導(dǎo)給力、制度激勵到位等諸多因素。

  在地方層面，上海市委書記韓正、市長楊雄十分重視本地的國企改革。山東省委省政府從一開始就確立了山東國企改革“走在前列”的基本定位。重慶市市長黃奇帆是全國知名的專家市長，對國企改革等經(jīng)濟問題獨具見解，曾一手打造了重慶的“八大投”現(xiàn)象。新一輪國企改革中，黃奇帆再度披掛上陣，設(shè)計了重慶新一輪國企改革的基本藍圖，并強力進行推動，使得重慶國企改革方向明確、進展順利。

  數(shù)據(jù)顯示，重慶、山東、上海等地國企上半年的各項關(guān)鍵數(shù)據(jù)均領(lǐng)先于全國平均水平。應(yīng)該說，這與前述各地改革的進展較快有著密切關(guān)聯(lián)。

  相反，一旦主要領(lǐng)導(dǎo)不重視國企改革，或者對中央改革原則領(lǐng)悟不到位，則國企改革必然遲滯艱難，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。比如有的地方簡單地將國企改革理解為“混改”，舍此之外無動作，為當?shù)氐膰蟾母镌黾恿撕芏嗖淮_定因素。

  強化激勵 凝聚合力

  如何調(diào)動參與者的積極性，也是企業(yè)和社會都關(guān)注的話題。對此，中國兵器裝備集團董事長唐登杰的觀點是：“國企改革中，調(diào)動高管和員工的積極性很重要。這不單單是漲薪的問題，更應(yīng)該有科學(xué)的機制?！?

  面對這一問題，國企改革樣本的普遍認知是，必須明確市場化的改革導(dǎo)向，用機制的力量凝聚改革合力。

  為了更好地發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，重慶將市屬國有重點企業(yè)工資總額管理權(quán)限全面下放，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人和銀行、證券類企業(yè)負責(zé)人薪酬水平基本達到行業(yè)水平。

  加強利益激勵的同時，國投、江西國資委探索了將原屬集團公司、國資委的權(quán)限下放至二級公司、省屬企業(yè)的改革，有關(guān)企業(yè)的市場主體地位得到進一步體現(xiàn)，效果明顯。國投電力是國投公司授權(quán)的試點企業(yè)，去年上半年，在煤價下降的背景下，該公司利潤同比增長9%。

  應(yīng)該相信，隨著改革的進一步推進，商業(yè)類國企的市場化身份將進一步鞏固，其市場活力將得到更好的激發(fā)。

[Page]

  頂層統(tǒng)籌 分類改革

  實踐證明，為改革而改革，往往事倍功半。國企改革的“整體性、系統(tǒng)性和配套性”要一齊發(fā)力。

  廣東近年來的國企改革成果可以用四個字概括——有序、有效。比如其下屬企業(yè)粵海集團研究編制方案，以水資源管理板塊及粵海地產(chǎn)為改革試點，逐步將省國資委授予集團的全部權(quán)力下放。恒建控股正在抓緊制訂國有資本的實施方案、權(quán)責(zé)清單。廣東省屬國企已全部完成集團層面的公司制改革，二、三級全民所有制企業(yè)公司制改革也有望在今年全面完成。

  堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法；堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務(wù)求實效，則為企業(yè)實踐筑實了根基。

  國家開發(fā)投資公司作為改組國有資本投資公司的試點企業(yè)，鮮明地呈現(xiàn)了改革的綜合性和系統(tǒng)性。入選改革試點企業(yè)之后，國投開始大力度推進授權(quán)試點改革?？偛客ㄟ^派出專職股權(quán)董事，以公司治理履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)利，清晰界定總部與子公司的職責(zé)界限；除董事長、黨委書記、紀委書記和股權(quán)董事外，其他授權(quán)董事會選聘。

  在明確董事會和經(jīng)營層管理機制后，進而推進總部職能優(yōu)化改革，推進審計監(jiān)督體系改革，全面加強黨的建設(shè)。經(jīng)過近兩年的改革實踐，國投梳理調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)，重點發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)和國際業(yè)務(wù)，有力推動國有資本 向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。

  敢于容錯 尊重首創(chuàng)

  全面深化國有企業(yè)改革的本質(zhì)在于釋放活力。眾所周知，企業(yè)是市場經(jīng)濟的參與主體，增強國有企業(yè)活力自然還需要從企業(yè)自身探尋方向?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“到2020年……造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)”。國企改革中對優(yōu)秀企業(yè)家的倚重已被提到更高層面。

  上海市在新一輪國企改革中，力求從監(jiān)管層面最大限度松綁放權(quán)，提振企業(yè)家精神。上海市國資委黨委書記、國資委主任金興明對《國資報告》記者表示：“國有企業(yè)同樣有企業(yè)家，同樣需要企業(yè)家精神。怎么讓企業(yè)家更好地發(fā)揮作用，這是我們改革的著重點?！?

  2014年出臺的“上海國資國企改革20條”率先提出有關(guān)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的“容錯機制”，明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預(yù)期目標，在考核評價和經(jīng)濟責(zé)任審計時不作負面評價。

  僅有容錯的機制還是不夠的，來自基層的改革創(chuàng)舉不僅需要肯定，而且需要廣泛推廣。比如兗礦在實踐中探索出了采購環(huán)節(jié)的民主評議機制，每年可為企業(yè)節(jié)約采購資金15億元。山東國資委認為具有普遍意義，擬在全省推行，實現(xiàn)了改革過程中的上下聯(lián)動，也激發(fā)了基層進一步改革的活力。

  國企改革過程中的風(fēng)險點很多，必須加強監(jiān)督，以避免國有資產(chǎn)大量流失。為此，國投公司探索了以審計為核心的大監(jiān)督體系，在降低監(jiān)督成本的同時提高監(jiān)督效率。

  統(tǒng)放結(jié)合 厘清邊界

  國資國企改革是一場深刻的利益調(diào)整。改革過程中，涉及國資監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)之間、企業(yè)集團與分子公司之間的權(quán)限邊界調(diào)整。在調(diào)整過程中，國企改革樣本們從各地實踐出發(fā)，或統(tǒng)，或放，在國資出資人監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營活力之間探尋邊界。

  重慶在改革中打造“3+3+1”國有資本運營平臺的探索，思路非常清晰。重慶渝富集團、水務(wù)資產(chǎn)公司、地產(chǎn)集團3戶國企，被改組為股權(quán)類國有資本運營公司，以財務(wù)性持股為主，進行股權(quán)投資；重慶機電集團、化醫(yī)集團、商社集團3戶企業(yè)改組為產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司。新設(shè)立1戶渝康資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，專司不良資產(chǎn)的處置和經(jīng)營管理。

  在國企改革樣本經(jīng)驗里，試點企業(yè)的改革及成果，是頂層設(shè)計的具象化過程，既是檢驗的試金石，也豐富著改革方案的修正彈性和反饋內(nèi)涵?；旌纤兄聘母锸侵攸c和焦點，其中的員工持股是難點也是敏感點，更成為統(tǒng)與放博弈的主陣地。

  江西國企改革中，確立了配合混改設(shè)計的核心骨干員工持股方案，方案里確立了堅持“同股同價、崗變股變、人走股退”的制度原則。這意味著，骨干員工準入持股的出資價格公平，崗位變化股權(quán)變化，員工離崗則退股，從而有效實現(xiàn)了股權(quán)流轉(zhuǎn)。

  在江西國資委監(jiān)管的另一家國企中國瑞林工程技術(shù)有限公司，改制后的公司管理技術(shù)骨干股權(quán)比例達到罕見的49%。上海則實施分類激勵，國有及國有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，實施股權(quán)和分紅激勵等。上海國資委監(jiān)管的上港集團就以非公開發(fā)行方式實行員工持股計劃積累試點經(jīng)驗。

  創(chuàng)新模式 做強做優(yōu)

  無論是混改、近期的多起央企大型戰(zhàn)略重組，還是國有資本的投資運營試點，都少不了資本市場和金融工具的影子。對于實體經(jīng)濟發(fā)展，金融既是潤滑油，也是催化劑。

  以重慶渝富集團為例，它曾“開風(fēng)氣之先”，是全國首家地方國有獨資綜合性資產(chǎn)管理公司，從2004年成立到2013年，定位于政府化解處置不良資產(chǎn)、經(jīng)營運作國有資產(chǎn)的杠桿和工具，逐步形成債務(wù)重組、土地重組、資產(chǎn)重組三項職能。黨的十八屆三中全會之后，渝富集團進行了轉(zhuǎn)型，在改組建設(shè)國有資本運營公司試點過程中，初具國有資本運營公司架構(gòu)，通過運用資本市場、基金、AMC等運營工具，著力打造上市公司集群，參控股企業(yè)55戶，且以財務(wù)性持股為主，不做大股東，通過董事會參與公司治理，不直接參與和干預(yù)被投資企業(yè)具體經(jīng)營活動，在打造產(chǎn)業(yè)和金融資本力上，體現(xiàn)出熟稔的財技和金融工具管控能力。

  2016年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，提出了下一階段重點工作，包括推進央企強強聯(lián)合、央企間專業(yè)化整合、央企內(nèi)部資源整合和并購重組，到2020年形成一批世界一流跨國公司?？梢哉f，國企改革的一個重要目標，是要打造能夠在世界范圍內(nèi)具備競爭力并優(yōu)化配置資源的企業(yè)全產(chǎn)業(yè)集群。而不管是企業(yè)“走出去”，還是強強聯(lián)合、跨國并購，從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史和經(jīng)驗來看，都要懂得借力資本市場、能夠制勝金融博弈。

  國企改革在路上，步穩(wěn)蹄疾，行穩(wěn)致遠。