國企功能界定分類完成 “混改”將分類推進(jìn)

  國企功能界定分類目前取得積極進(jìn)展?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，國企功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后即可公布，與之相配套的分類考核方案也已經(jīng)制定。這意味著，分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將提速。

  “國企功能界定分類是今明兩年國企改革的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)?！眹Y委副主任張喜武表示，對國有企業(yè)分類，主要目的就是解決國企包括央企戰(zhàn)略定位不清、考核針對性不強(qiáng)也不盡科學(xué)的問題。國有企業(yè)可分為商業(yè)類和公益類，這兩類企業(yè)的共同點(diǎn)是，國有企業(yè)首先是企業(yè)，都是獨(dú)立的市場主體，要融入到市場經(jīng)濟(jì)，都要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

  不少專家認(rèn)為，分類是國企改革的一個重大突破，它是整個國企改革的前提和基礎(chǔ)，影響國企改革的全局，更涉及未來要推進(jìn)的混合制改革以及國企并購重組等資本運(yùn)作。

  記者了解到，按照目前國有企業(yè)分類，國企被分成公益類和商業(yè)類，商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的不同特征，一是發(fā)展目標(biāo)有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時兼顧社會效益。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

  根據(jù)分類原則，下一步改革過程中，根據(jù)不同的國有企業(yè)分類，將分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核，并根據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)有針對性地推進(jìn)改革，是國有企業(yè)功能界定與分類的重要目的。

  對商業(yè)類國有企業(yè)而言，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市；二是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；三是處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化。

  對公益類國有企業(yè)而言，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

  “商業(yè)一類國企的改革方向是，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可參股，并著力推進(jìn)整體上市。對于商業(yè)二類國企的改革，改革的方向是要保持國有資本控股地位，同時也要積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革?！眹Y委負(fù)責(zé)人表示。

  他同時指出，公益類企業(yè)改革發(fā)展方向，應(yīng)加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，支持其在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)業(yè)務(wù)資源配置，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營能力。而公益類企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，則宜采取國有獨(dú)資、全資、控股，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

  “國企改革下一步的一個重要方向是對國企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國企，另一類是競爭性國企，在分類的基礎(chǔ)上，再根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的情況來制定國企改革方案，這樣更具有操作性。同時，國企的發(fā)展和改革也將有力地調(diào)整和帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。