中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》全文如下。

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率，在市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

  （二）基本原則

  ——頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)各類空間性規(guī)劃存在的問題，加強(qiáng)體制機(jī)制、法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)，研究提出系統(tǒng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。

  ——堅(jiān)守底線。堅(jiān)持國家利益和公共利益優(yōu)先，把國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置，確保省級(jí)空間規(guī)劃落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)約束。

  ——統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮省級(jí)空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級(jí)宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。

  ——利于推廣。堅(jiān)持好用管用、便于實(shí)施導(dǎo)向，立足服務(wù)黨和國家工作大局，突出地方特色，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。

  （三）試點(diǎn)目標(biāo)。2017年年底前，通過試點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

  ——形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級(jí)空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

  ——研究一套技術(shù)規(guī)程。研究提出適用于全國的省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、開發(fā)強(qiáng)度測(cè)算、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標(biāo)準(zhǔn)、綜合管控措施等基本規(guī)范。

  ——設(shè)計(jì)一個(gè)信息平臺(tái)。研究提出基于2000國家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運(yùn)行的規(guī)劃信息管理平臺(tái)設(shè)計(jì)方案。

  ——提出一套改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。

  （四）試點(diǎn)范圍。在海南、寧夏試點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點(diǎn)范圍，共9個(gè)省份。

  二、主要任務(wù)

  （一）明晰規(guī)劃思路。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。

  （二）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

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  （三）開展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬，分析并找出需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級(jí)并合理確定規(guī)模，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ)。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

  （四）繪制規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)等底線要求，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。采取自上而下（省級(jí)層面向市縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求）和自下而上（市縣層面分解落實(shí)指標(biāo)要求并報(bào)省級(jí)層面統(tǒng)籌校驗(yàn)匯總）相結(jié)合的方式，按照嚴(yán)格保護(hù)、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和開發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖。

  （五）編制空間規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進(jìn)行有機(jī)疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制省級(jí)空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：省級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。涉及國家安全和軍事設(shè)施的空間規(guī)劃項(xiàng)目等，應(yīng)征求有關(guān)部門和軍隊(duì)意見。

  （六）搭建信息平臺(tái)。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率。

  三、配套措施

  （一）推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，明確相關(guān)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)和市縣級(jí)空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，具體審查下位落實(shí)性規(guī)劃等。

  （二）推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。要結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)，對(duì)導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出修訂完善建議。需要在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請(qǐng)全國人大常委會(huì)或國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。探索空間規(guī)劃立法，在省級(jí)空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)空間規(guī)劃立法問題進(jìn)行研究。

  四、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測(cè)繪地理信息局等部門組成。各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各試點(diǎn)省份黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細(xì)化方案，扎實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。

  （二）著力探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)省份探索協(xié)同編制省級(jí)空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃。允許試點(diǎn)省份選擇部分所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量較少的市地級(jí)行政單元，探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，為完善省級(jí)空間規(guī)劃技術(shù)路線和編制方法提供借鑒。編制省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)過程中的重大問題和重要改革成果要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。