包袱難卸 國企混改遭遇現(xiàn)實屏障

  記者近日在山東、江西、上海、北京、遼寧等地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各級政府大力推動和經(jīng)營困境倒逼，不少國企已在內(nèi)部治理改革上狠下功夫，但具體操作層面的一些現(xiàn)實難題也有所顯現(xiàn)，諸多歷史遺留問題給國企背上沉重包袱，不少地方的國企改革設(shè)計中缺乏激勵機制，調(diào)動微觀主體積極性的手段不足。專家建議，在完善規(guī)則前提下，國企應(yīng)成為市場主體，進一步深化產(chǎn)權(quán)改革、健全內(nèi)部治理機制。

  包袱難卸

  化解冗員、加強管理、規(guī)范薪酬……不少國企都在內(nèi)部治理上下狠功夫，相比之下，混合所有制、員工持股等產(chǎn)權(quán)改革卻進展稍緩。這既歸因于國企產(chǎn)權(quán)改革的復(fù)雜性，也受困于歷史遺留的諸多現(xiàn)實難題。

  一位省級國資委負(fù)責(zé)人坦言，國企無論是搞產(chǎn)權(quán)混合，還是股權(quán)多元化，戰(zhàn)略投資者的最大關(guān)切，往往就是企業(yè)是否“還拖著油瓶子”，“就像二婚女子如果還帶著公公、婆婆去改嫁，誰都會猶豫再三！”

  此輪中央出臺的“1+N”系列文件中，將卸除國企歷史包袱作為重點之一，旨在既幫國企減輕負(fù)擔(dān)，使其“輕裝上陣”公平參與市場競爭，又為產(chǎn)權(quán)改革掃清障礙。然而記者在基層采訪，還是碰到了“不敢卸”、“不想卸”、“卸不起”等難題。

  首先，成本支付能力不足。“空殼企業(yè)、廠辦大集體、企業(yè)辦社會、‘三供一業(yè)’、離退休人員社會化管理，哪一項不是依附在國企身上‘吸血’？而要想把它們徹底剝離，我們又很難承擔(dān)得起須支付的巨額成本?！睎|北某省國資委領(lǐng)導(dǎo)向《經(jīng)濟參考報》記者說起其中的“兩難”。

  國資委前幾年的一份統(tǒng)計報告顯示，2011年底中央企業(yè)還辦有社會職能機構(gòu)近9000個，費用補貼每年超過400億元；離退休人員超500萬人，每年負(fù)擔(dān)的離退休統(tǒng)籌外費用及福利性補助數(shù)百億元；此外，對困難群體、內(nèi)退職工、病退工人等，企業(yè)都要承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。

  這些包袱背著很沉，想徹底卸掉并非易事。以老工業(yè)省份遼寧為例，據(jù)初步測算，僅解決地方國企的廠辦大集體問題，成本就達300億—500億元，如果加上剝離“三供一業(yè)”、離退休職工社會化管理、處理空殼企業(yè)等任務(wù)，費用更是天文數(shù)字。

  其次，各方協(xié)調(diào)能力弱化。將國企承擔(dān)的社會職能移交給地方政府，讓政府和企業(yè)“各歸其位”，是此輪卸包袱的基本原則。但記者在采訪中觀察到，一些地方對上下級之間的財權(quán)、事權(quán)不匹配多有意見，對承接國企負(fù)擔(dān)也有情緒。

  東北一座油田城市的發(fā)改委主任表示，上輪改革時油田移交的上百座學(xué)校，這些年就讓地方累計多投入十幾億元，“這次要移交‘三供一業(yè)’可以，先補上這筆錢再說?！?

  中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)運營人士表示，地方接收機構(gòu)“獅子大開口”，對國企剝離的供電、供水等社會職能，提出了過高的改造和補貼標(biāo)準(zhǔn)，“我們望而卻步”。

  再次，部分地區(qū)存在畏難情緒。東部省份一名國資負(fù)責(zé)人坦言，多數(shù)人都喜歡“向前看”，而解決歷史遺留問題卻是“向后看”，難以做出政績不說，還容易引發(fā)矛盾。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，有的地方對卸包袱存在畏難情緒，怕拍醒“睡著的孩子”；個別地方甚至一等再等，想等到職工退休或死亡，問題“自然”消解，這樣的心態(tài)很容易錯過時機，耽誤改革。

  動力不足

  就像“不到嚴(yán)冬不壘窩”的寒號鳥一樣，有的國企不到絕境不改革，等待觀望情緒濃重。東北一家煤炭國企負(fù)責(zé)人說，有的國企改革還沒有從上級“要我干”中走出來，變成真正的“我要干”。

  上輪振興的“黃金十年”，東北不少國企熱衷于“靠大聯(lián)強”，但規(guī)模的做大、級別的提升，并未帶來體制機制的根本優(yōu)化?！耙赃|寧為例，上輪跨省重組的東北特鋼，由央企中鋁集團并購的撫順鋁廠，近期生產(chǎn)經(jīng)營都步履維艱?！遍L期關(guān)注國企的當(dāng)?shù)馗咝＝?jīng)濟學(xué)者表示，一些企業(yè)缺乏長遠眼光和憂患意識，在經(jīng)濟困難時期“膿包”自然會破掉。

  “何時改、怎么改、改到什么程度，我們都聽上面的?！辈稍L中，一些國企干部私下的話，折射一些改革的“上熱下冷”狀態(tài)。

  中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為，各地在設(shè)計國企改革方案時應(yīng)有實實在在的激勵措施，將改革與國企干部、職工的利益關(guān)聯(lián)起來，調(diào)動微觀主體的積極性。

  記者采訪注意到，在少數(shù)地區(qū)，民間資本對國企混改反應(yīng)平平、熱情不高。多位民營企業(yè)家表示，他們既怯于市場“水太冷”，又憂于政策“心沒底”。

  中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說，目前在改革中優(yōu)先推出的是產(chǎn)能相對過剩的傳統(tǒng)競爭類國企，一些壟斷行業(yè)雖然放開，但仍存在“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”的阻隔，對民資的吸引力還需增強。

  顧慮重重

  隱藏于國企改革中的“雷區(qū)”還有待進一步清除。出于對國資流失、利益輸送等的擔(dān)心，國有企業(yè)和民營資本在混改中“麻桿兒打狼兩頭害怕”。國企擔(dān)心被扣上決策失誤、資產(chǎn)損失的帽子，民資則害怕“秋后算賬”挨板子，改革合作難以建立穩(wěn)定預(yù)期。

  有國企負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，改革有風(fēng)險導(dǎo)致一些國企負(fù)責(zé)人有顧慮，其中“國資流失”是懸在改革者腦袋上的“達摩克利斯之劍”——如果不改，即便是一堆“破銅爛鐵”，但賬面資產(chǎn)還是不變的；如果改革，賬面資產(chǎn)就會縮減，確實存在風(fēng)險。

  “這些風(fēng)險如影相隨，讓有的國企領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了‘牧羊人心態(tài)’?！蔽鞅笔》菀患一瘜W(xué)工業(yè)企業(yè)的董事長表示，就像“羊養(yǎng)得肥瘦不管，但不能死掉”一樣，他們不求有功，但求無過，干得越少反而越安全。

  一家央企在東北某地并購的大型冶煉企業(yè)兩年前因瀕臨破產(chǎn)而混改，民營經(jīng)營管理機制的引入，讓公司從年均虧損近10億元，迅速扭虧為盈，職工收入和上繳稅收均大幅增加。采訪中，主持這家混合所有制企業(yè)經(jīng)營工作的民營老板卻一連問了三個問題，透露迷茫心態(tài)：“現(xiàn)在公司搞好了，會不會有人說當(dāng)初的股價賤賣了？”“這家央企會不會按原定計劃，逐步將大股東位置讓出來？”“現(xiàn)在公司效益好了，央企會不會將我們的股份收購回去？”

  一家省屬國企副總說，事實上，對國企合作對象的選擇、國資交易的價格、企業(yè)品牌和無形資產(chǎn)價值等具體問題的操作，中央沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地也難以確定細(xì)致標(biāo)準(zhǔn)，”我們就怕出問題、擔(dān)責(zé)任”。

  周放生認(rèn)為，呼吁“容錯”機制的背后，反映改革急需在法治思維和框架下進行，國企改革唯有劃定違法犯罪的“負(fù)面清單”，在清單之外充分授權(quán)，鼓勵大膽嘗試，才能讓操作者吃一顆“定心丸”。

  “改革再難，也不能怕有傷亡而不打仗。改革有風(fēng)險，但程序規(guī)范、監(jiān)督到位、過程公開，相對來說改革就能保持在正確的道路上。”江西省國資委主任陳德勤說，“比如，企業(yè)引進混改時，經(jīng)過法定機構(gòu)的評估和市場的價值發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資產(chǎn)會有個公允的價值。”

  東北一位資深媒體人表示，此次混改的成敗，關(guān)鍵在于對民營資本能否以誠相待?！安荒芙?jīng)濟形勢好時把人家當(dāng)贅肉，想方設(shè)法‘剔除’和‘?dāng)D出’，經(jīng)濟困難時又讓民企當(dāng)‘接盤俠’，千方百計吸引它們參與混改。”

  禁錮待破

  采訪中，記者還注意到一個奇怪現(xiàn)象，少數(shù)改革措施在執(zhí)行中常常遭遇“按下葫蘆浮起瓢”的矛盾，個別改革行為甚至存在“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的局部治理傾向和“今朝有酒今朝醉”的短期化情結(jié)。

  專家認(rèn)為，這折射出一些人對改革方向認(rèn)識不清，進而定力不足；當(dāng)改革進入“深水區(qū)”，僅靠戰(zhàn)術(shù)性措施難以收到應(yīng)有效果。

  中部省份一戶國有鋼鐵企業(yè)在化解冗員中優(yōu)先清退勞務(wù)用工，但公司人力資源部負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工基本從事苦臟累險崗位，每清退一個，內(nèi)部職工頂上去兩三個都不一定能替代得了?！安唤鉀Q國企職工‘能進不能出’的頑癥，而是堵住企業(yè)的市場化用工通道，這么做能解決問題嗎？”他問。

  一家能源央企駐東北分公司的總經(jīng)理介紹，最近兩年總部下發(fā)的管理規(guī)定，數(shù)量幾乎相當(dāng)于此前10年的總和。他形象地說：“如果說之前我們這些分公司只是被束縛住了手腳的話，現(xiàn)在連我們手指頭、腳趾頭都被捆住了，面對市場的瞬息萬變，我們干著急也沒辦法?！?

  專家認(rèn)為，國企改革進行了30多年，如果僅在改善控制權(quán)的框框里打轉(zhuǎn)，其邊際效益可能呈遞減之勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員張文魁撰文表示，此輪國企改革能否深化，離不開人們對國企性質(zhì)的明確界定，國企應(yīng)成為市場主體，在完善規(guī)則前提下，讓其自主發(fā)展。

  事實證明，光靠外部管理是很難管好的，企業(yè)謀求市場盈利的內(nèi)生動力才是關(guān)鍵。江西省國資委主任陳德勤說，從已經(jīng)推進的國企改革中，江西省得出一個經(jīng)驗：凡是產(chǎn)權(quán)改革到位、內(nèi)部治理機制健全的企業(yè)，國資委完全可以放手，企業(yè)反而發(fā)展的很好。