交通部推進道路客運升級 交通PPP投資增至760億

  道路客運服務、站場建設和運營服務PPP模式時代來臨。

  近日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》，推進道路客運經(jīng)營主體結構調整。

  《意見》提出，鼓勵道路客運企業(yè)加強市場資源整合，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高抗風險能力。支持骨干道路客運企業(yè)整合資源成立股份制公司和異地設立子公司、分公司，推進道路客運網(wǎng)絡化運營。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與道路客運服務、站場建設和運營服務。

  北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清表示，客運市場規(guī)模較大，公共交通對客運、站點都會有投資需求。

  銅川模式服務提升票價不變

  筆者注意到，根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫，截至2016年9月末，128個落地示范項目中，市政工程類項目62個，占48%；生態(tài)建設和環(huán)境保護12個，占9%；交通運輸10個，占8%；水利建設10個，占8%；其他類型34個，占27%。

  此外，市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項目數(shù)和投資額均居前三位，分別占入庫項目總數(shù)、總投資額的53.7%、68.0%。與2016年6月末相比，交通樞紐項目新增8個。

  北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清表示，“PPP+道路客運”主要包括兩方面：長途客運（線路、樞紐站）以及連通農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市道路公交。

  以陜西銅川市汽車客運總站PPP項目為例，銅川市委、市政府決定在銅川新區(qū)新建一座一級汽車客運站，本項目估算總投資為20056萬元。項目產(chǎn)出主要分為建筑面積38625平方米的一級汽車客運總站基礎設施建設和經(jīng)營期內提供的公共服務兩部分。

  一級汽車客運總站基礎設施建設包含公交客運服務中心，客運站房；項目設置長途發(fā)車位20個，客運停車位115個，公交停車位114個，均位于地面；配套停車位349個，其中322個為地下停車位，27個為地上停車位。

  該項目的合作為BOT（Build－Operate－Transfer）模式，即建設-經(jīng)營-轉讓，是私營企業(yè)參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。項目合作期滿后，項目公司將本項目產(chǎn)出內容無償、完好移交給銅川市人民政府或其指定單位，合作期限27.5年（含建設期2.5年）。

  筆者采訪到此項目的代理機構深圳市萬德公共咨詢有限公司，咨詢經(jīng)理孔冬平表示，按照全投資內部收益率測算，社會資本的利潤率在6%左右，不允許出現(xiàn)社會資本獲得暴利的現(xiàn)象。

  根據(jù)孔冬平的說法，暴利現(xiàn)象較難界定，但一般來說，對于基礎設施投資，利潤率超過12%可被看作暴利?！俺~利潤將以抵扣政府支出的方式與政府分享；投資風險由企業(yè)單方面承擔?！彼f。

  孔冬平補充道，社會資本的利潤主要來源于兩部分：一是汽車客運總站的施工，二是汽車站的運營、管理收入大約占年平均成本的50%。

  關于車票方面，盡管新建客運站的公共設施會優(yōu)化、完善，但是他強調，社會資本的加入“不會影響客運票價，票價是由政府規(guī)定的，有10%的票價收入歸社會資本所有?！?

  交通PPP投資增至760億

  交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2016年1~11月公路旅客運輸量累計約為142.4億人次，11月運輸量為11.8億人次。

  根據(jù)財政部發(fā)布的2016年9月末與6月末交通運輸類PPP項目投資額數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)交通樞紐PPP項目由664億增長到760億。

  交通運輸方面，1268個項目總投資額3.71萬億元。其中，一級公路、高速公路、二級公路、其他4個二級行業(yè)的項目分別為314個、242個、151個、134個，占交通運輸項目總數(shù)的66.3%；投資額方面，高速公路、一級公路、鐵路（不含軌道交通）3個二級行業(yè)的投資額分別為2.06萬億元、5998億元、3184億元，占交通運輸項目總投資額的80.3%。

  畢志清認為，客運市場規(guī)模較大，公共交通對客運、站點都會有投資需求。因為我國公共交通尚不完善，有改善的空間；國家也在大力提倡、建設公共交通體系；另外，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)的交通需求也在逐步加強。

  他表示，需要明確的是，建立良好的公交運輸體系，不論其盈利與否，都是政府的責任。

  在“PPP+道路客運”領域，政府應該制定規(guī)劃以及客運服務要求。例如三小時有一趟、有空調車等。同時，政府還應當監(jiān)管PPP項目的實施情況。

  對于社會資本來說，企業(yè)承擔投資和運營行為，必須滿足政府的要求。“當沒有完全滿足社會資本的收益預期時，政府應給予補貼?！?

  他舉例道，當政府將車票設置為1元，而不足以讓企業(yè)按預期獲利，那么政府應當給予補貼。

  “盡管PPP項目收益不會過高，但它能保證運轉并且能夠抗周期的?！碑呏厩鍙娬{。