資源環(huán)境價改加快 市場化導(dǎo)向助推節(jié)能減排

  日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署?！斗桨浮诽岢?，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

  《方案》要求加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機(jī)制。督促各地落實(shí)差別電價和懲罰性電價政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價制度。督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。

  “加快資源環(huán)境價格改革的目的在于進(jìn)一步激勵高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排?！比A泰證券研究所環(huán)保與公用事業(yè)團(tuán)隊(duì)助理研究員武云澤在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，該政策的亮點(diǎn)在于，在設(shè)計(jì)上側(cè)重邊際激勵的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營的空間。

  武云澤同時表示，一方面《方案》對于高耗能企業(yè)來說，多生產(chǎn)、多耗能、多排污，就意味著比以前付出更高的成本，無疑會抑制過度生產(chǎn)的行為，最終達(dá)到以環(huán)保激勵促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果，可謂一舉多得。另一方面，《方案》以階梯價格、環(huán)保稅費(fèi)等工具為主，同時鼓勵各地制定差別化排污收費(fèi)政策，而并沒有說要一味以行政手段禁止企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。這就意味著不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同成本承受能力的企業(yè)受到的邊際激勵是存在調(diào)控空間的。這樣一來就能照顧到不同企業(yè)的差異性，并且給企業(yè)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下提供了自主規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模的空間?！啊斗桨浮肥袌龌瘜?dǎo)向的思路非常值得肯定?！?

  中信建投證券認(rèn)為，“十三五”期間，環(huán)保工作重點(diǎn)由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，減排工作邊際難度將有所提高，專業(yè)化、精細(xì)化將成為行業(yè)發(fā)展方向。