供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何持續(xù)深化

  2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。對于這四個方面的重點工作，應(yīng)該怎么看，怎么辦？本報今天起推出“新年經(jīng)濟展望”專欄，敬請關(guān)注。

  在剛剛過去的“攻堅之年”里，我們以“三去一降一補”為抓手，真刀真槍、大刀闊斧，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。2017年，要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入推進“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。

  新的一年，成績需要鞏固，新情況新問題需要解決。

  去產(chǎn)能方面，2016年，我國鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標任務(wù)均提前超額完成。然而，按照“十三五”的目標設(shè)定，后續(xù)4年的去產(chǎn)能依然任務(wù)很重、壓力很大。受各種因素影響，近期煤炭和鋼鐵價格均有相當幅度的回升，但去產(chǎn)能的決心不能動搖。

  2017年，在繼續(xù)采取有效措施推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的同時，去產(chǎn)能還可能“擴圍”到電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

  國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要綜合運用市場化、法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，科學(xué)精準、有序有效去產(chǎn)能，并對任務(wù)完成情況嚴格驗收，加強事中事后監(jiān)管，真去真退。在財政方面，財政部將繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū)，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度。安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。在金融政策上，從2016年底多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》來看，將加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度、嚴控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放。此外，在政策落實跟蹤審計中，審計署將跟蹤檢查過剩行業(yè)去產(chǎn)能、重點地區(qū)房地產(chǎn)去庫存、重點企業(yè)去杠桿。

  從重點地區(qū)來看，去產(chǎn)能工作也將持續(xù)推進。例如，2017年河北省去產(chǎn)能不減量，將壓減煉鐵產(chǎn)能1714萬噸、煉鋼產(chǎn)能1986萬噸。陜西省將以化解企業(yè)債務(wù)負擔(dān)和調(diào)整結(jié)構(gòu)增加新供給作為工作重點，并深入細致做好職工安置工作。

  去庫存方面，2017年將堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，將去庫存與促進一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場等更好地結(jié)合起來。例如，2017年住建部將繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造工作，安排600萬套棚改任務(wù)，確保完成棚改三年計劃，并進一步做好公租房工作，推進公積金體制改革。

  去杠桿方面，中央經(jīng)濟工作會議指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。2017年，債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)在市場化、法治化的方向上深入，推動落后產(chǎn)能的淘汰，降低企業(yè)杠桿，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。

  降成本方面，2017年，我國將繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，有效發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應(yīng)。同時，深化簡政放權(quán)降低制度性交易成本，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目，公開中央和各地收費目錄清單。

  統(tǒng)籌推進五大任務(wù)，既要去舊又要育新。

  在補短板方面，不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發(fā)，增加有效供給。2017年將切實提高精準性和有效性，從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，加大對脫貧攻堅、公共服務(wù)、創(chuàng)新能力、生態(tài)文明、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入。

  以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為例，2017年將努力促進“城市病”治理，新開工地下綜合管廊2000公里以上，加快推動海綿城市建設(shè)，持續(xù)整治城市黑臭水體，加快推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進霧霾治理，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境改善十項工程等。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。當前和今后一個時期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務(wù)依然艱巨繁重。各地區(qū)各部門要在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，增強定力,乘勢而上，擼起袖子加油干，推動改革落地見效。