對(duì)話環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇：實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，改善環(huán)境質(zhì)量

  實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃與排污許可、垂直管理等重大改革緊密相關(guān)，幾項(xiàng)改革任務(wù)之間有比較清晰的內(nèi)在邏輯和完善的體系性，大致可以用“達(dá)標(biāo)計(jì)劃是基礎(chǔ)、排污許可是核心、垂直改革是保障”來(lái)進(jìn)行理解和概括。

  達(dá)標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施必須把企業(yè)守法的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，規(guī)范地向社會(huì)公開自己的排放信息，并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)自證清白，這就是所說(shuō)的要“自證達(dá)標(biāo)”。

  2017年側(cè)重于“摸經(jīng)驗(yàn)、趟路子”，同時(shí)又要有一些顯著性、標(biāo)志性的成果。到2020年底，爭(zhēng)取能夠?qū)⑺泄I(yè)污染源都能納入到達(dá)標(biāo)計(jì)劃的工作體系中“犁”一遍。

  嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，達(dá)標(biāo)計(jì)劃不實(shí)行傳統(tǒng)意義上的考核，而是通過(guò)跟蹤評(píng)估來(lái)客觀地反映工作成效，進(jìn)而識(shí)別問(wèn)題、調(diào)整方向和完善措施。

  環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。從《通知》發(fā)布到第一階段目標(biāo)完成只有短短一年時(shí)間，環(huán)境保護(hù)部如何督促和指導(dǎo)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃順利實(shí)施？這一計(jì)劃的出臺(tái)又會(huì)給未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)哪些影響？記者日前專訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇。

田為勇，碩士研究生畢業(yè)。曾任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司助理巡視員，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)，吉林省環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)、黨組成員（掛職），環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任兼環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)?，F(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)兼環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任。

  達(dá)標(biāo)計(jì)劃對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量能夠起到什么樣的作用？

  ■強(qiáng)化環(huán)境管理、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)性工作

  記者：自12月16日以來(lái)，中東部地區(qū)迎來(lái)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重霧霾，環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組督查各地重污染天氣應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。從環(huán)境保護(hù)部的通報(bào)中我們看到，有部分企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急減排措施甚至惡意應(yīng)付檢查。從這個(gè)角度來(lái)講，達(dá)標(biāo)計(jì)劃對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題能夠起到什么樣的作用？

  田為勇：當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)損害嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切。霧霾天氣、城市黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題凸顯，直接影響人民幸福感的提升。

  近年來(lái)，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，取得積極成效。但一些企業(yè)污染物超標(biāo)排放、偷排偷放等問(wèn)題依然十分突出，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，黨的十八屆五中全會(huì)明確要求“實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃”，之后的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)此進(jìn)一步明確，并細(xì)化了工作要求。

  達(dá)標(biāo)計(jì)劃抓住工業(yè)污染源這個(gè)重點(diǎn)，就等于抓住了改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”。重點(diǎn)突出、方向明確，有利于精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃，是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的重大舉措，是改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求，也是健全環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

  記者：黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了兩項(xiàng)環(huán)境治理基礎(chǔ)性改革——“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，達(dá)標(biāo)計(jì)劃也是五中全會(huì)提出的重要任務(wù)。工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃與排污許可、垂直管理等重大改革有何關(guān)系，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)？

  田為勇：實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃與排污許可、垂直管理等重大改革緊密相關(guān)，共成體系又各有側(cè)重，實(shí)質(zhì)上都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以“五化”為特征的環(huán)境管理體系的有機(jī)組成部分。幾項(xiàng)改革任務(wù)之間有比較清晰的內(nèi)在邏輯和完善的體系性，大致可以用“達(dá)標(biāo)計(jì)劃是基礎(chǔ)、排污許可是核心、垂直改革是保障”來(lái)進(jìn)行理解和概括。

  達(dá)標(biāo)計(jì)劃與排污許可證在監(jiān)管方法和技術(shù)路線上都是一致的，一脈相承。排污許可證以“一證式”的方式明確了企業(yè)排放的各項(xiàng)要求，包括了濃度值和總量值。濃度值就是排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是要達(dá)標(biāo)排放；而總量值的依據(jù)是不同時(shí)間段的濃度值，即年平均值、季度平均值。比如，京津冀地區(qū)冬季的時(shí)候給的總量少一些，夏季的時(shí)候給的總量多一些。然后是日均值，甚至是小時(shí)值，但是它們的基準(zhǔn)都是達(dá)標(biāo)排放。因此，從這個(gè)意義上來(lái)看，達(dá)標(biāo)計(jì)劃起著極其重要的基礎(chǔ)性作用。

  排污許可制相當(dāng)于給每個(gè)固定污染源定制了“身份證”，這一方面，解決了“多套數(shù)據(jù)”問(wèn)題，使環(huán)境管理更加高效；另一方面，通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、公布排污許可證執(zhí)行報(bào)告，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任得以加強(qiáng)。排污許可證在今后的環(huán)境管理中，將作為企業(yè)守法的依據(jù)、政府執(zhí)法的工具和社會(huì)護(hù)法的平臺(tái)，從而成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

  垂直管理改革將加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。這些為有力保障達(dá)標(biāo)計(jì)劃的高效推行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

  工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施的總體思路是什么？

  ■要說(shuō)得清、查得出、管得住、能持續(xù)

  記者：工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施的總體考慮是什么？

  田為勇：概括來(lái)說(shuō)就是要努力做到“說(shuō)得清、查得出、管得住、能持續(xù)”，相關(guān)工作的設(shè)計(jì)與落實(shí)也是分別圍繞這幾方面來(lái)開展的。這也是在深入分析和總結(jié)導(dǎo)致企業(yè)重視程度差、守法意識(shí)差、投入意愿低、治理水平低的癥結(jié)與沉疴所在之后形成的思路。

  “說(shuō)得清”主要是指3方面要說(shuō)得清。一是企業(yè)要對(duì)自己的治污要求、治污技術(shù)和排放狀況充分掌握，特別是要將產(chǎn)污特征、治污效果及成本等關(guān)鍵情況、內(nèi)在聯(lián)系說(shuō)得清楚。二是明確不同工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)判定準(zhǔn)則，特別是企業(yè)污染物排放瞬時(shí)值標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)最高排放濃度。今后要更多地關(guān)注這個(gè)值。既要讓企業(yè)明白，又要讓執(zhí)法人員能操作，使其真正成為企業(yè)不敢觸碰的紅線、帶電的高壓線和堅(jiān)守的生命線，一旦逾越必將付出慘重的代價(jià)。三是環(huán)保部門要將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源的排放績(jī)效和監(jiān)管重點(diǎn)說(shuō)清楚，并實(shí)施分類管理。對(duì)小、散、亂的企業(yè)，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，逐步淘汰取締；對(duì)沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，要增加日常檢查頻次、加大處罰力度，并推動(dòng)其安裝在線設(shè)備；對(duì)高架源等管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要利用在線手段實(shí)施電子督辦，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)立即查處。

  “查得出”是指對(duì)于超標(biāo)排放行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精確定位。一方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源在線監(jiān)控的全覆蓋，并逐步將更多的污染因子納入在線監(jiān)控范圍；另一方面，要充分利用好先進(jìn)科技手段和大數(shù)據(jù)管理，形成立體化的監(jiān)控體系，使超標(biāo)行為無(wú)所遁形。同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，“打鐵還需自身硬”，真正使環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍走上職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的道路。

  “管得住”就是要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污行為，形成足夠的震懾力。在法律方面，將加強(qiáng)與司法部門的合作，推動(dòng)將更多地超標(biāo)行為納入刑事案件的管理范疇。在行政方面，考慮進(jìn)一步完善“按日計(jì)罰”等制度，加大行政處罰的力度。在經(jīng)濟(jì)方面，要支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)違法企業(yè)開展環(huán)保公益訴訟，最大限度地形成打擊環(huán)境污染的合力。在宣傳方面，要將超標(biāo)企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)公開，并會(huì)同其他部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，使超標(biāo)企業(yè)名譽(yù)掃地、寸步難行。

  “能持續(xù)”主要是指企業(yè)達(dá)標(biāo)狀態(tài)和環(huán)保部門管理機(jī)制兩方面都具有較強(qiáng)的持續(xù)性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，明確“全面達(dá)標(biāo)排放”不是指在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的達(dá)標(biāo)排放行為，而是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放狀態(tài)；對(duì)環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，要將達(dá)標(biāo)計(jì)劃融入到日常工作中，不搞“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”，持續(xù)發(fā)力、久久為功，真正把達(dá)標(biāo)計(jì)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好、做實(shí)、做到位。

  記者：工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的主要?jiǎng)?chuàng)新和亮點(diǎn)在哪里？

  田為勇：達(dá)標(biāo)計(jì)劃就是要通過(guò)完善部分制度、新建一批制度，搭建一個(gè)符合“科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化和信息化”要求的管理體系。在嚴(yán)厲懲罰那些對(duì)環(huán)保法律熟視無(wú)睹甚至鋌而走險(xiǎn)的企業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺守法并得到實(shí)實(shí)在在好處。在達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施中將重點(diǎn)做好“四個(gè)創(chuàng)新”。

  一是管理理念的創(chuàng)新。從主要依靠執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ㄒ龑?dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督高度融合。對(duì)于數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工業(yè)污染源來(lái)說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法人員永遠(yuǎn)是少數(shù)，不從管理理念上加以突破，將難以形成一套成熟可靠的制度體系。達(dá)標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施必須把企業(yè)守法的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，規(guī)范地向社會(huì)公開自己的排放信息，并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)自證清白，這就是所說(shuō)的要“自證達(dá)標(biāo)”。而環(huán)保部門一方面要告訴企業(yè)怎么守法；另一方面要加強(qiáng)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為就毫不留情、絕不手軟。

  二是管理方式的創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)不斷加大對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放的懲罰力度，這就要求環(huán)保部門要在監(jiān)管中明晰、統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)法尺度。只有這樣，才能讓企業(yè)對(duì)其違法行為的后果有比較清晰的認(rèn)知，徹底打消他們的僥幸心理。我們考慮借鑒交通違章記分模式，探索建立企業(yè)超標(biāo)排放記分管理制度。前期在個(gè)別行業(yè)中先行先試，如果運(yùn)行得理想，將逐步推廣到其他行業(yè)。

  三是管理手段的創(chuàng)新?？焖贉?zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)的超標(biāo)行為，是達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵所在，這就需要充分地發(fā)揮好先進(jìn)科技手段的作用。比如，在前段時(shí)間的重污染天氣督查工作中，我們就廣泛地采用了衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)偵查、高架源監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，為現(xiàn)場(chǎng)督查提供了精準(zhǔn)方向，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)打擊。在今后日常環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作中，要將這些先進(jìn)技術(shù)普遍地應(yīng)用起來(lái)，快速發(fā)現(xiàn)、精確定位、嚴(yán)厲打擊，改變傳統(tǒng)“大水漫灌”的執(zhí)法模式，科學(xué)有效地集中執(zhí)法力量，“用錐子扎牛皮”，提升執(zhí)法精度、強(qiáng)化執(zhí)法威懾力。

  四是管理責(zé)任的創(chuàng)新。當(dāng)前，各地正按照國(guó)務(wù)院的部署不斷深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求。對(duì)于每個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人而言，有效監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的排放行為是其職責(zé)所在、使命所系，必須不折不扣地落實(shí)好。對(duì)于那些由于“不作為、慢作為、亂作為”，從而導(dǎo)致企業(yè)超標(biāo)排放問(wèn)題突出的“網(wǎng)格長(zhǎng)”，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放最關(guān)鍵的問(wèn)題是什么？

  ■落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提升企業(yè)環(huán)境守法意愿

  記者：為什么會(huì)確定2017年和2020年這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)？

  田為勇：劃分兩個(gè)工作階段并相應(yīng)設(shè)定兩個(gè)階段性目標(biāo)，是在綜合權(quán)衡考慮工作的緊迫性和艱巨性兩方面特性的基礎(chǔ)上做出的。

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  一方面，任務(wù)的緊迫性顯而易見。水氣土等要素環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，尤其是最近的大范圍霧霾鎖城，更給我們以鞭策。當(dāng)前，企業(yè)的超標(biāo)排放在一定范圍內(nèi)仍然存在，需要盡早、盡快地解決，不能拖、等不起，這也是我們工作極大的動(dòng)力和壓力。

  另一方面，這項(xiàng)工作的艱巨性不言而喻。5年時(shí)間、有限的人力物力和財(cái)力、數(shù)量眾多和差異巨大的行業(yè)、以幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)計(jì)的工業(yè)點(diǎn)源、數(shù)目更為龐大的排放口，要顯著改觀排放績(jī)效、提升主動(dòng)守法的意愿，工作難度非常大。綜上考慮，在整體工作部署中主要設(shè)置了兩個(gè)階段的工作目標(biāo)。2017年側(cè)重于“摸經(jīng)驗(yàn)、趟路子”，同時(shí)又要有一些顯著性、標(biāo)志性的成果。所以提出到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等八大排放總量大、社會(huì)關(guān)注度高、示范效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)排放狀況要有一個(gè)顯著的提升，并持續(xù)穩(wěn)定在一個(gè)比較高的水準(zhǔn)。環(huán)境管理的體制機(jī)制進(jìn)一步理順，整體環(huán)境守法氛圍有明顯改善，這樣比較符合工作實(shí)際情況和進(jìn)度要求。到2020年底，爭(zhēng)取能夠?qū)⑺泄I(yè)污染源都能納入到達(dá)標(biāo)計(jì)劃的工作體系中“犁”一遍。一方面，讓所有的工業(yè)行業(yè)、企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放水平都穩(wěn)定在一個(gè)比較高的水準(zhǔn)上，也促使環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

  記者：為何最先選擇鋼鐵、火電、水泥等八大行業(yè)完成達(dá)標(biāo)計(jì)劃任務(wù)？

  田為勇：選擇上述行業(yè)率先推行達(dá)標(biāo)計(jì)劃的原因，主要有以下3點(diǎn)：

  一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體要求。鋼鐵、煤炭屬于國(guó)家化解落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)；水泥、印染屬于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃的行業(yè)。垃圾焚燒廠屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域；火電、造紙是排污許可改革優(yōu)先推行的行業(yè)；污水處理廠屬于“水十條”明確的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

  二是環(huán)境質(zhì)量改善的必要性。這些行業(yè)污染物排放總量較大，同時(shí)超標(biāo)排放行為確實(shí)在一定程度上仍然存在，實(shí)現(xiàn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放對(duì)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大，特別是對(duì)于上述八大行業(yè)分布比較集中、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的京津冀等區(qū)域，更是具有特別重要的意義。

  三是率先推動(dòng)達(dá)標(biāo)的可行性。上述行業(yè)，都是環(huán)保工作基礎(chǔ)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)較為扎實(shí)的行業(yè)，對(duì)于基礎(chǔ)情況、監(jiān)管難點(diǎn)和要點(diǎn)了解得相對(duì)比較清楚，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。所以，有可能通過(guò)進(jìn)一步工作率先在上述行業(yè)推動(dòng)達(dá)標(biāo)排放率有一個(gè)顯著提升。

  當(dāng)然，不排除在8個(gè)行業(yè)之外還要增加一些，但總的原則是選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

  記者：要實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放最關(guān)鍵的問(wèn)題是什么？

  田為勇：最關(guān)鍵的問(wèn)題是明確并使企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落到實(shí)處，有效提升企業(yè)環(huán)境守法意愿，引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)的“要我守法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙胤ā薄?

  一是明確和落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。主要是明確企業(yè)環(huán)境守法的邊界、內(nèi)容、要求和形式，核心是“自證守法”。首先，企業(yè)要全面及時(shí)掌握自身排放狀況，按時(shí)、保質(zhì)地落實(shí)自行監(jiān)測(cè)等要求，全面真實(shí)記錄環(huán)保臺(tái)賬；其次，要按照規(guī)定的形式、內(nèi)容和時(shí)間，全面公開自身環(huán)保信息、排放數(shù)據(jù)等，尤其是那些能夠真實(shí)表征自身環(huán)?？?jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)和信息；再次，當(dāng)企業(yè)在線監(jiān)控、生產(chǎn)工況發(fā)生變化、出現(xiàn)疑似超標(biāo)排放狀況時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即核實(shí)情況，向環(huán)保部門報(bào)告，向社會(huì)公開，并對(duì)核實(shí)情況真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

  二是構(gòu)建“引導(dǎo)與監(jiān)督并行、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒并重”的環(huán)境管理體系。通過(guò)不斷完善環(huán)境管理體系，保證政策要求和企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任能夠得到有效落實(shí)，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于環(huán)境守法企業(yè)，特別是能夠保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要讓他們看到實(shí)實(shí)在在的好處，并得到名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和市場(chǎng)認(rèn)可，比如在“雙隨機(jī)”檢查中適度減少抽查頻次、在諸如“環(huán)保領(lǐng)跑者”等各種獎(jiǎng)勵(lì)中優(yōu)先考慮。而對(duì)于那些視環(huán)保法律為無(wú)物，甚至敢于鋌而走險(xiǎn)的違法企業(yè)，要“下猛藥、出重拳”，讓其感到切膚之痛，不再敢越雷池半步。

  完成計(jì)劃的壓力集中在哪里？

  ■時(shí)間緊、任務(wù)重，壓力是全方位的

  記者：對(duì)環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，完成這個(gè)計(jì)劃的壓力集中在哪里？

  田為勇：坦率地講，這項(xiàng)工作的壓力是全方位的，從設(shè)備、人員、能力、制度、體系等方面都存在比較大的困難和挑戰(zhàn)。

  在設(shè)備方面，在線監(jiān)控設(shè)備所覆蓋的行業(yè)、企業(yè)、排口還存在很大的欠缺。而且，已有的在線監(jiān)控設(shè)備的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性等方面也還是存在一些問(wèn)題，這就好比抓超速的攝像頭不是十分清晰。這些給環(huán)保部門全面、實(shí)時(shí)掌握企業(yè)排放狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放線索與問(wèn)題帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

  在執(zhí)法實(shí)踐中，一線執(zhí)法人員和監(jiān)測(cè)人員的裝備還是比較簡(jiǎn)陋，基本上只能監(jiān)測(cè)較為有限幾項(xiàng)主要污染因子?？焖贆z測(cè)儀器和便攜式移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)還不普及，能力還極為欠缺，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段剛剛起步，這給發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定超標(biāo)排放行為都帶來(lái)了較大的難度。

  從人員來(lái)講，全國(guó)有環(huán)境執(zhí)法人員7萬(wàn)多人，但面對(duì)的是數(shù)量眾多且差異巨大的行業(yè)。粗略估計(jì)，全國(guó)的工業(yè)點(diǎn)源以百萬(wàn)計(jì)，規(guī)范排口至少有幾百萬(wàn)個(gè)甚至更多，如何能夠使用有限的執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)對(duì)這些企業(yè)和排放口“全天候、白加黑”的有效監(jiān)控，是一個(gè)巨大的難題。

  從制度和體系來(lái)講，現(xiàn)有的行政處罰、民事訴訟、刑事訴訟、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等均需要不斷完善，其制度的體系性、清晰性、有效性、威懾力等方面需要進(jìn)一步提升。

  記者：這么大壓力，這么多難點(diǎn)，有信心完成嗎？

  田為勇：壓力確實(shí)比較大，但還是充滿信心。為了完成任務(wù)，我們也做了充分的準(zhǔn)備與安排。

  一是嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。要求各省級(jí)環(huán)保部門組織制定本行政區(qū)域達(dá)標(biāo)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，督促市、縣兩級(jí)人民政府切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照省級(jí)環(huán)保部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

  二是做好制度銜接，形成達(dá)標(biāo)監(jiān)管的合力。將達(dá)標(biāo)計(jì)劃與排污許可證改革進(jìn)行有機(jī)銜接，統(tǒng)籌考慮優(yōu)先推行達(dá)標(biāo)計(jì)劃和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)放排污許可證的工作安排。對(duì)已發(fā)放排污許可證的企業(yè)，地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)排污許可所載明事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。

  三是鼓勵(lì)社會(huì)參與。推廣實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)。完善輿情快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

  四是加大基礎(chǔ)研發(fā)，提升技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)的管理和應(yīng)用，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)污染源的全覆蓋。建立和完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，提升環(huán)境執(zhí)法信息化管理水平。推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、水質(zhì)指紋溯源等先進(jìn)技術(shù)手段，打造立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

  五是提升能力，完善制度。通過(guò)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和有效性。進(jìn)一步完善排放標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)判定準(zhǔn)則，完善“按日計(jì)罰”等重要制度措施，提升環(huán)保法律法規(guī)的可操作性和威懾力。

  記者：如何對(duì)地方達(dá)標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行考核？

  田為勇：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，達(dá)標(biāo)計(jì)劃不實(shí)行傳統(tǒng)意義上的考核，而是通過(guò)跟蹤評(píng)估來(lái)客觀地反映工作成效，進(jìn)而識(shí)別問(wèn)題、調(diào)整方向和完善措施。

  在評(píng)估中，考慮實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”，即行業(yè)評(píng)估與企業(yè)自評(píng)相結(jié)合、環(huán)保部門評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合、排放績(jī)效改變與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合。通過(guò)引入一些科學(xué)的評(píng)估方法，全面、系統(tǒng)、有效反映工業(yè)污染源業(yè)實(shí)際排放狀況的變化情況，反映達(dá)標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施效果。具體來(lái)講，主要有：

  一是開展行業(yè)達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估。達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施后，將通過(guò)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況、企業(yè)達(dá)標(biāo)率變化狀況、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)變化趨勢(shì)等進(jìn)行跟蹤評(píng)估，分析總結(jié)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題，以及下一步工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

  二是要求企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估。要督促和指導(dǎo)企業(yè)在做好環(huán)保臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，對(duì)自身一段時(shí)期內(nèi)守法總體狀況作出說(shuō)明和評(píng)估。

  三是結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)企業(yè)守法績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)區(qū)域、流域內(nèi)的大氣、水環(huán)境質(zhì)量變化，以及主要污染因子變化情況，科學(xué)厘清達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施與環(huán)境質(zhì)量變化的響應(yīng)關(guān)系，評(píng)估達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施成效及區(qū)域內(nèi)企業(yè)守法績(jī)效。

  四是探索開展企業(yè)社會(huì)心理學(xué)評(píng)估。從社會(huì)心理學(xué)角度對(duì)企業(yè)排放行為及守法意愿變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，側(cè)面反映達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展及成效。