如何應(yīng)對2017全球經(jīng)濟六大挑戰(zhàn)

  在全球邁入新年之際，國際貨幣基金組織（IMF）秘書長林建海、IMF經(jīng)濟學(xué)家劉菲接受新華社《經(jīng)濟參考報》獨家專訪。他們認為，2017年將是挑戰(zhàn)和機遇并存的一年，世界經(jīng)濟將面臨六大挑戰(zhàn)，而推動開放、科技創(chuàng)新、信息傳播這些經(jīng)濟發(fā)展的原動力，則是2017年全球經(jīng)濟政策的重中之重。

  全球經(jīng)濟增速有望上升

  問：根據(jù)多家國際機構(gòu)的預(yù)測，2017年全球經(jīng)濟增速將比2016年略有上升，預(yù)估區(qū)間在3.2%至3.5%之內(nèi)。如何看待全球經(jīng)濟未來一年的發(fā)展前景？

  答：2017年將是挑戰(zhàn)和機遇并存的一年。全球經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇、經(jīng)濟增長率有望上升。一些發(fā)達國家和新興市場的經(jīng)濟活動有所改善。那些曾在2014年國際原油和大宗商品價格下跌中受創(chuàng)的發(fā)展中國家，也可能從最近的油價回升中小幅增長。

  總體來說，有利的經(jīng)濟條件包括：許多G20國家正推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；美國經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，最新失業(yè)率已降到4.6%，而其新政府也可能實施公司所得稅改革和增加基礎(chǔ)建設(shè)投資；新興國家依然是全球經(jīng)濟增長的主要引擎，特別是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將會帶來更均衡、持續(xù)的經(jīng)濟增長，為世界帶來更多發(fā)展機遇。

  但全球經(jīng)濟也面臨重重不利因素。因此，實現(xiàn)全球共同持續(xù)增長，各國之間政策協(xié)調(diào)、溝通顯得更為重要?？v觀經(jīng)濟發(fā)展史，世界經(jīng)濟得益于開放、科技創(chuàng)新和信息傳播。繼續(xù)推動這些經(jīng)濟發(fā)展的原動力將是2017年全球經(jīng)濟政策的重中之重。

  六大挑戰(zhàn)困擾全球

  問：我們注意到，阻礙全球經(jīng)濟增長的“逆風(fēng)”越發(fā)顯著，比如去全球化思潮涌動、貿(mào)易保護主義抬頭；國際難民危機仍未得到解決；收入不平等和氣候變化越發(fā)嚴(yán)重等。哪些因素將對全球經(jīng)濟構(gòu)成下行風(fēng)險？

  答：我們認為，2017年全球經(jīng)濟主要面臨六大挑戰(zhàn)。

  首先，全球金融危機的遺留影響仍未消除。從20世紀(jì)90年代到危機前的10多年里，全球GDP增長速度平均為3.7%。而自2011年起，全球GDP增長持續(xù)低于這一水平。2017年預(yù)計略有恢復(fù)，希望達到3.5%左右。同時，一些發(fā)達經(jīng)濟體遲遲未能擺脫危機影響，還沒有走出“低增長、高負債、高失業(yè)”這一狀態(tài)。如今全球非金融機構(gòu)總債務(wù)高達150多萬億美元，約占全球GDP的200%以上，其中私營企業(yè)債務(wù)占到三分之二。這些數(shù)字凸顯了減少失業(yè)和降低債務(wù)這一任務(wù)的艱巨。

  第二，美國經(jīng)濟政策將給全球帶來的影響。近期以來，美國長期利率、美元匯率以及長期通脹預(yù)期指標(biāo)大幅上升。在美聯(lián)儲2016年12月做出加息決定之后，美元進一步升值。這些變化不僅對美國自身帶來重大影響，也會給其他國家?guī)硪绯鲂?yīng)，影響其經(jīng)濟增長。

  另外，如果美國新政府采取增加政府投資和降低稅率這一政策組合，那么其財政政策會變得更加擴張。美國總需求增加，將可能是其經(jīng)濟增長的推動力之一，但這個作用力的大小和影響面目前還很難說。從經(jīng)濟角度來看，比較好的結(jié)果是，基礎(chǔ)設(shè)施支出被有效合理利用，促進潛在產(chǎn)出；稅收措施能夠促進投資和勞動力供給，完善稅收體系，提高經(jīng)濟包容性，從而使美國的經(jīng)濟增長更強勁，有助全球經(jīng)濟增長。

  第三，全球貿(mào)易增長緩慢。2008年全球金融危機以來，全球貿(mào)易量增長平均每年只有3％。而過去的30年內(nèi)，平均每年貿(mào)易增長達6%。貿(mào)易增長減緩和經(jīng)濟活動整體疲軟密切相關(guān)。但是其他因素，比如貿(mào)易自由化的步伐減慢，保護主義的抬頭也起了一定作用。

  第四，諸多經(jīng)濟體長期潛在增長率降低。潛在經(jīng)濟增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，在不引發(fā)通貨膨脹的情況下，所能達到的最大經(jīng)濟增長率。潛在增長率是未來增長的標(biāo)桿，決定了將來能達到的均衡增長率，從而影響今天的投資和消費決策。據(jù)估算，發(fā)達經(jīng)濟體的潛在增長率在2008年危機前就已經(jīng)開始放緩，而幾個比較大的新興市場的潛在增長率從危機開始就一直下降。

  第五，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。進入數(shù)字革命時代以來，各種新技術(shù)、創(chuàng)造層出不窮，給未來發(fā)展帶來廣闊前景，但也給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型管理帶來很大挑戰(zhàn)。自動駕駛汽車的出現(xiàn)、機器人的普及、網(wǎng)絡(luò)金融的迅速發(fā)展，人工智能和量子計算技術(shù)等正深刻地影響并改變著全球經(jīng)濟。數(shù)字化趨勢對未來發(fā)展和就業(yè)可能帶來什么樣的沖擊和摩擦，需要引起政策制定者的高度重視。此外，如何分享科學(xué)技術(shù)進步給人類帶來的好處，也需要關(guān)注和推廣。

  第六，一些地區(qū)地緣政治風(fēng)險升高，不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展。收入不平等和氣候變化的加劇也是重大挑戰(zhàn)。收入不平等程度升高可以說是科技大幅進步的一個負產(chǎn)品。盡管過去幾年里，一些國家收入不平等狀況有所緩和，但總體不平等水平仍然很高。在主要發(fā)達經(jīng)濟體，收入最頂層10％的人群在過去20年中收入增長了約40％，而底層90%的人群其收入增長幅度甚微。

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  需求管理與供給側(cè)改革并行

  問：各個經(jīng)濟體如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)？國際社會又能攜手為世界經(jīng)濟增長做些什么？

  答：第一，尋找財政與貨幣政策的平衡組合，認真應(yīng)對。從需求角度來看，如果采取比較寬松的財政政策，對經(jīng)濟增長有利但無利于降低債務(wù)。相反，財政緊縮對增長不利。寬松的貨幣政策可以支持總需求，鼓勵私人部門支出，但也可能會帶來消極影響，比如長期低利率可能掩蓋了經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題，并擠壓銀行利潤導(dǎo)致其增發(fā)風(fēng)險較高的貸款等。

  目前，在許多國家，財政結(jié)構(gòu)仍有改善調(diào)整的空間。比如，通常公共能源補貼效率不高，可以在降低補貼的同時改善社會福利，或投資基礎(chǔ)設(shè)施。投資基礎(chǔ)設(shè)施潛力巨大，必須要推行落實。它不僅有助提高短期需求，也可支持中長期持續(xù)增長。關(guān)鍵是如何使有限的公共資源發(fā)揮最大的效用，并以此帶動私人企業(yè)投資。另外，還可以通過采取更有針對性的稅收激勵，來鼓勵私人企業(yè)研發(fā)投資。IMF估計，私人企業(yè)研發(fā)投資上升40%，可以帶動未來20年發(fā)達經(jīng)濟體5%的GDP增長。

  第二，國際貿(mào)易應(yīng)繼續(xù)開放發(fā)展。國際貿(mào)易優(yōu)化了國際資源配置，提高了生產(chǎn)專業(yè)化，降低了生產(chǎn)成本，最終帶來規(guī)模效應(yīng)并上升到經(jīng)濟的全面繁榮。貿(mào)易也可以促進知識和技術(shù)的傳播，促進新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)力增長。國際貿(mào)易往來的倒退只能加深和拖延經(jīng)濟增長的低迷狀態(tài)，無利于經(jīng)濟繁榮。因此，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本，振興貿(mào)易，有助提高生產(chǎn)力，也可以促進貿(mào)易和增長之間的良性循環(huán)。

  第三，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革十分重要。它包括各種對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源配置的優(yōu)化和機構(gòu)效率的提高。對于低收入國家，側(cè)重點可以放在提高基礎(chǔ)建設(shè)、司法系統(tǒng)，促進資本市場發(fā)展等。新興市場則需要改善勞動力市場，消除行業(yè)壁壘以提高競爭力等。發(fā)達經(jīng)濟體可以側(cè)重提高勞動力供給和營造更好的創(chuàng)新激勵機制，并提高生產(chǎn)率增長。總體來說，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健性和媒介作用對所有國家都有幫助。

  第四，正確面對和應(yīng)對數(shù)字革命帶來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要。轉(zhuǎn)型總會有一個過程，會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性摩擦，一些人群可能會被時代甩下。我們需要靈活應(yīng)對、積極管理，在增強社會安全體系的同時，提高教育水平、進一步加強職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)提升，促進生產(chǎn)資源快速、有效地重新分配到最具生產(chǎn)力的行業(yè)和部門等，以支持人們盡快適應(yīng)新的工作要求，并將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的發(fā)展。

  第五，促進包容性增長。許多國家都需要繼續(xù)加強社會安全網(wǎng)，改善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和條件，實現(xiàn)更多的職業(yè)和人員的地域流動，采取稅收激勵措施等鼓勵女性進入勞動力市場。

  第六，國際社會需要協(xié)調(diào)的全球政策組合，以重振經(jīng)濟，利益共享。國際協(xié)調(diào)可以使單個國家支持需求的措施產(chǎn)生更為積極的、正面的溢出效應(yīng)，從而加強其全球效果，創(chuàng)造出更多的政策空間。

  總之，應(yīng)對多重挑戰(zhàn)需要強有力的、協(xié)調(diào)的政策措施。需求管理應(yīng)該與供給側(cè)改革并行，財政、貨幣政策，結(jié)構(gòu)性改革需聯(lián)手出擊，因地制宜。各個國家的政策措施應(yīng)協(xié)調(diào)，起到相互輔助的作用。

  繼續(xù)深化全球經(jīng)濟治理

  問：世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生變化，改善全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的行動日益增強，而中國的參與度越來越高。請問在新的一年中，IMF在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域會采取哪些新的舉措？

  答：近年來全球經(jīng)濟的多元化、互聯(lián)化進一步加深；新興市場國家經(jīng)濟快速發(fā)展，在國際社會占據(jù)一席重要位置；而且國際貿(mào)易、資本流動、金融網(wǎng)絡(luò)也變得越來越復(fù)雜；全球信息傳播達到前所未有的速度。面對這些變化，全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)也需要不斷改進、適應(yīng)時代的發(fā)展。

  2010年，IMF份額與治理改革歷經(jīng)5年努力，于2016年初全面生效。此項改革大大提高了中國和新興市場國家在全球經(jīng)濟金融體系中的話語權(quán)和代表性，也使中國躍居IMF第三大股東。

  從2016年10月1日起，人民幣成為特別提款權(quán)（SDR）籃子貨幣。人民幣是第一個由發(fā)展中國家發(fā)行的進入SDR貨幣籃子的貨幣。這是國際金融發(fā)展史上一個重要的里程碑，也是對中國30多年經(jīng)濟改革、高速發(fā)展的認可。

  此外，盤點2016年全球經(jīng)濟治理，中國在多方面成果顯著。印象深刻的是，中國成功擔(dān)任2016年G20主席國。中國強調(diào)的創(chuàng)新增長方式、促進國際貿(mào)易和投資、推動包容聯(lián)動式發(fā)展、推廣普惠綠色金融等，都是促進全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要政策要素。中國強調(diào)完善國際金融架構(gòu)的重要性，重起國際金融架構(gòu)工作組，并帶領(lǐng)其他國家推進一系列行動計劃，向世界展示了新興大國的自信和領(lǐng)導(dǎo)力。

  在新的一年里，IMF將繼續(xù)討論新的一輪份額和治理改革，其中涉及份額公式、份額增加幅度、和份額分配的確定。這一治理改革，將進一步提高新興市場和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟舞臺上的話語權(quán)。IMF還將繼續(xù)推進全球金融安全網(wǎng)的健全，并研究加強SDR在穩(wěn)定國際貨幣金融體系中的作用。IMF也將繼續(xù)推進區(qū)域金融合作，加強應(yīng)對金融危機的能力。