海砂這個“結(jié)”如何解？

近日，海砂產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展成為業(yè)內(nèi)討論的話題。由于各地建筑用砂需求量居高不下，且近年來內(nèi)河、長江一帶的河砂開采量急劇下降，而海砂開采利潤相對較高、海洋作業(yè)管控難度大，導(dǎo)致本要被禁止的沿海海砂產(chǎn)業(yè)進退兩難。業(yè)內(nèi)人士呼吁，是該打開這個“結(jié)”的時候了。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年下半年，由于國內(nèi)多地的外運天然砂斷供，讓原本就缺乏本地可采砂源、只能長期依賴外來建筑用砂的一些沿海城市，“砂荒”問題日益嚴峻，甚至導(dǎo)致多個項目工程停工。在大家的呼吁下，有地方政府迅速行動，深入調(diào)研和分析市場，并及時出臺相應(yīng)政策，通過大力推廣和發(fā)展機制砂，提高機制砂在建筑用砂原材料中的占比，緩解海砂、河砂等天然砂日益緊缺的市場趨勢。

今年初至今，沿海某市已多次召集該市自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局以及稅務(wù)部門等相關(guān)部門，進行市場調(diào)查和研究，并擬定最新的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展機制砂的若干意見。該市還大力挖掘和拓展外貿(mào)砂市場，針對主供地自己“吃不飽”，外運受到限制，該市將砂源地拓展至東盟國家，目前已向馬來西亞進行采購，同時還在積極拓展印度尼西亞等地市場。

但該市的做法并不能徹底解決國內(nèi)“砂荒”問題，一定時間內(nèi)市場對海砂還有需求。而海砂是一種不可再生的海洋礦產(chǎn)資源，是海洋生態(tài)平衡的重要組成部分，也是海洋生物、洋流、地質(zhì)構(gòu)造賴以存在的重要前提基礎(chǔ)。因此，對于海砂的利用必須嚴格審批、規(guī)范開采。

日前，國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》中提出的措施切合實際、針對性強，可謂及時雨，對砂石行業(yè)發(fā)展必將起到促進作用。

筆者經(jīng)過調(diào)研，有幾點建議：

首先要解決采挖合法性問題。自國家海洋局把海砂開采海域?qū)徟鷻?quán)限下發(fā)地方后，地方出于保護本區(qū)域生態(tài)環(huán)境要求，提出禁止采掘海砂、禁用海砂，但事實上很難做到。因為采砂者的出路問題無法在短期內(nèi)解決，由此涉及社會穩(wěn)定問題，讓當?shù)卣疅o法完全禁止。尤其是沿海城市，用海砂方便，價格有時也比較實惠，所以要明確海砂如何采挖為合法。需要采取堵疏結(jié)合的辦法，將現(xiàn)有船只的海砂開采納入依法依規(guī)的軌道，合法持證開采海砂。同時從重從嚴打擊違規(guī)采砂、非法偷運行為。

其次要解決機制砂替代問題。機制砂投入成本高，無論是設(shè)備添置還是礦產(chǎn)資源的收儲，一般企業(yè)踏不進這個門檻。在大力倡導(dǎo)“兩山”理念的今天，礦山開發(fā)面臨環(huán)保壓力。而且有的地方石料資源非常有限，開采時間有限。雖然可以利用道路、隧洞建設(shè)開挖的石料資源轉(zhuǎn)化機制砂，但需要形成有效機制，整合資源，合理利用原本放棄的石料，變廢為寶。

第三，應(yīng)加強海砂砂場管理，消除階段性價格畸高現(xiàn)象，確保海砂質(zhì)量。海砂在淡化加工過程中往往存在只求效率、不講質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致海砂的淡化處理不符標準，投入建筑市場后容易造成腐蝕鋼筋等潛在風險，嚴重危及建筑市場安全；部分海砂淡化不徹底，給建筑物帶來巨大隱患。因此，加強海砂質(zhì)量管理十分重要。

第四，有必要開展全國海砂資源調(diào)查和環(huán)境影響綜合評價工作?？上蛏鐣_招標，選取有實力的科研單位，對各地海域海砂資源進行調(diào)查，摸清家底，同時對海砂開采影響海洋環(huán)境進行綜合科學(xué)評價，在此基礎(chǔ)上制訂海砂開采規(guī)劃，劃定可采區(qū)域，提出開采控制量，實行輪流開采。

另外建議加快區(qū)域性、地方性的砂石交易綜合平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各地海域海砂開采、海砂過駁的協(xié)調(diào)平衡，加強稅收管理，確保有序公平交易。

此外，專業(yè)人士認為，海砂開采不能局限于一地或集聚于某幾個地方，應(yīng)倡導(dǎo)鼓勵沿海有條件的地方開采海砂。長期局限某地，海洋生態(tài)環(huán)境壓力太大，也不利于區(qū)域港口建設(shè)、船只航行安全。司法機關(guān)在依法辦理案件的同時，應(yīng)當充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)線索，分析原因，找準措施，積極向有關(guān)職能部門發(fā)出建議，提供可供執(zhí)行的執(zhí)行方案。按照海洋區(qū)域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，在海砂資源的合理利用和犯罪打擊結(jié)合方面，有更加精準的作為。