商務(wù)部擬加強對外投資真實性審核

  2016年中國對外投資快速增長，一方面提升中國企業(yè)配置資源的能力，另一方面，又對監(jiān)管提出了新的要求。

  12月26日、27日，全國商務(wù)工作會議在京召開。27日的會議公布，前11個月，中國對外直接投資規(guī)模達到1617億美元，繼續(xù)位居投資流量全球第二的水平，同比增長55.3%，增速是去年的三倍多。

  由于人民幣存貶值壓力，造成短期資本外流現(xiàn)象。近期，有企業(yè)表示對外投資變得更為困難，相關(guān)部門加強了監(jiān)管力度。

  記者從商務(wù)工作會議發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，2017年將堅持推進對外投資便利化和防范風險并重，把握好對外投資的節(jié)奏和力度，著力抓好對外投資真實性審核、事中事后監(jiān)管等重點工作。

  商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司司長周柳軍表示，對外投資是中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟復(fù)蘇做貢獻的重要方面，努力促進雙向投資的平穩(wěn)發(fā)展方向是不會變的。開展對企業(yè)對外投資的真實性審核，是合規(guī)合法的，是為了讓“好孩子”走得更穩(wěn)更好，管住“淘氣的孩子”。后續(xù)將加快出臺境外投資條例，促進境外投資健康有序發(fā)展。

  對外投資流量全球第二

  商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國對外直接投資流量創(chuàng)下1456.7億美元的歷史新高，同比增長18.3%，超過日本成為全球第二大對外投資國。

  而今年1-11月，中國企業(yè)累計實現(xiàn)對外直接投資1617億美元，超過2015年全年水平，同比增長55.3%。中國對外投資流量保持全球第二，存量位居全球第八。

  其中，地方企業(yè)對外直接投資1418.4億美元，占同期對外直接投資總額的87.7%。上海、廣東和北京位居對外投資前列；一批民營企業(yè)對歐美發(fā)達國家的加工制造、技術(shù)研發(fā)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的投資并購成功實施。

  記者從發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，商務(wù)部部長高虎城在部長工作報告中指出，這兩年中國對外投資增長較快，得益于改革開放以來多年發(fā)展壯大，企業(yè)實力和走出去經(jīng)驗不斷提高，中國從以商品輸出為主，進入到商品和資本輸出并重的階段?？傮w來看，我國對外投資尚處在快速增長的初始發(fā)展階段，投資流量雖僅次于美國，但全球投資存量相較美國、日本、歐洲強國的差距仍不小。

  商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李鋼表示，中國對外直接投資迅猛增長，吸收外資和對外投資的比率已達到1∶1.4，中國的對外投資拉動了東道國乃至世界經(jīng)濟的增長。

  隨著“一帶一路”倡議的推進，中國企業(yè)在沿線投資布局不斷增加。前11個月，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資134億美元，占同期我國對外投資總額的8.3%，與沿線國家新簽對外承包工程合同額1004億美元，同比增長40.1%，涉及電力工程建設(shè)、房屋建筑、交通運輸建設(shè)、石油化工、通訊工程建設(shè)等多個領(lǐng)域。

  另外，國際產(chǎn)能合作也在穩(wěn)步推進。前11個月，通訊、制造業(yè)對外投資同比分別增長249.9%、151.9%，美的集團收購德國智能機器人制造商庫卡集團等跨國并購，紅獅水泥印尼水泥生產(chǎn)線等制造業(yè)投資項目都得以順利推進。

  便利化與防風險并重

  11月末數(shù)據(jù)顯示，我國外匯儲備規(guī)模為3.05萬億美元，仍在縮水通道中。監(jiān)管部門提示，近期在房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些非理性對外投資的傾向，以及大額非主業(yè)投資、有限合伙企業(yè)對外投資、“母小子大”、“快設(shè)快出”等類型對外投資中存在的風險隱患。

  此前的12月6日，發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外匯局四部門負責人重申，我國鼓勵企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭與合作、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的方針沒有變，堅持對外投資“企業(yè)主體、市場原則、國際慣例、政府引導(dǎo)”的原則沒有變，推進對外投資管理“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的方向也沒有變。

  四部門負責人也同時表示，將把完善中長期制度建設(shè)和短期相機調(diào)控結(jié)合起來，在推進對外投資便利化的同時防范對外投資風險，完善和規(guī)范市場秩序，促進對外投資健康有序發(fā)展，保持國際收支基本平衡。

  周柳軍也在27日的發(fā)布會上表示，2017年對外投資合作工作要堅持推進對外投資便利化和防范風險并重，把握好對外投資的節(jié)奏和力度，著力抓好對外投資真實性審核、加強事中事后監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為、推進重大項目落地、防范境外投資風險等重點工作，實現(xiàn)2017年非金融類對外直接投資穩(wěn)定發(fā)展。

  同時，周柳軍表示，真實性審核，不是審批，是企業(yè)往外投資前，政府進行的“健康體檢”，用來支持有能力有條件的企業(yè)，開展對外投資活動。政府開展真實性審核，需要企業(yè)提交相關(guān)資料，這些都是企業(yè)投資決策過程中，自然生成的材料和內(nèi)容，政府只是進行形式上的審查。

  具體包括八方面內(nèi)容，如投資前的盡職調(diào)查；境外設(shè)立企業(yè)的企業(yè)章程；董事會管理側(cè)決策材料；經(jīng)過法定審計的財務(wù)報表，具體考察企業(yè)負債率等指標；企業(yè)做出真實性承諾，以企業(yè)法人信用背書等。

  “一些企業(yè)如果國內(nèi)負債率很高了，雖然企業(yè)能進行資本運作，但通過真實性審查，會提醒企業(yè)審慎決策，但不會替企業(yè)決策。政府只是引導(dǎo)，企業(yè)是投資決策的主體?！敝芰姳硎?。

  周柳軍進一步指出，當前對外投資沒有像大家所說的那樣存在很多障礙，那些反彈較多的企業(yè)，往往是“淘氣的孩子”，可能屬于“快設(shè)快出”、“母小子大”等非理性投資，其真實性要打個問號。

  周柳軍還表示，我國對外投資現(xiàn)在到一定規(guī)模，將推動出臺《境外投資條例》，研究制訂加強境外投資管理政策。