央企加速兼并重組 2017年將降至百家以內(nèi)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任說(shuō),中央企業(yè)重組整合,不是簡(jiǎn)單地減少戶數(shù),也不是單純地做大規(guī)模,而是為了內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì),外優(yōu)市場(chǎng)表現(xiàn),為了提高國(guó)有資本配置效率,打造世界一流企業(yè)。
2015年12月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中冶集團(tuán)整體并入中國(guó)五礦集團(tuán),成為其全資子公司。
一年后,2016年12月21日,中國(guó)五礦在北京舉行“打造千億內(nèi)部市場(chǎng)”專項(xiàng)推進(jìn)會(huì),正式提出打造千億內(nèi)部市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為:“新五礦集團(tuán)為央企重組掙了臉?!?
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,打造千億內(nèi)部市場(chǎng)這樣一個(gè)頗具意味和抓手性質(zhì)的創(chuàng)新舉措,顯示兩大世界500強(qiáng)企業(yè)的融合工作推進(jìn)到實(shí)際操作層面。如果內(nèi)部市場(chǎng)開(kāi)拓有力,效果明顯,實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果,將為大型中央企業(yè)的重組提供樣本。
既做“減法”也做“加法”
2016年,尤其是進(jìn)入7月之后,央企兼并重組動(dòng)作頻頻,“風(fēng)起云涌”。
回顧2016年,共有5對(duì)10家中央企業(yè)實(shí)施了重組,依序分別為中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司整體并入中國(guó)港中旅集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司與中國(guó)中材集團(tuán)公司實(shí)施重組、寶鋼集團(tuán)有限公司與武漢鋼鐵(集團(tuán))公司實(shí)施聯(lián)合重組、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司整體并入中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。
此外,除了做“減法”外,國(guó)資委在此檔口罕見(jiàn)做了“加法”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)成為新組建的央企。
2015年,共有6對(duì)12家央企被批準(zhǔn)實(shí)施重組。根據(jù)國(guó)資委官網(wǎng)公布的“央企名錄”,至今仍有一例辦理重組程序中,“南光(集團(tuán))有限公司已與珠海振戎公司實(shí)施重組,正在辦理工商登記手續(xù)”。
根據(jù)國(guó)資委官網(wǎng)所載,截至12月27日,中央企業(yè)戶數(shù)以降為102個(gè)。央企兼并重組已經(jīng)有了明顯的進(jìn)展,在數(shù)量上做“減法”,同時(shí)也在打造一個(gè)又一個(gè)的行業(yè)“航母”,“建材航母”“旅游航母”“糧油航母”“礦業(yè)航母”等。
不過(guò),央企兼并重組并不僅旨于做“減法”或建“航母”。12月9日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記張喜武在新聞通氣會(huì)上說(shuō),中央企業(yè)重組整合,不是簡(jiǎn)單地減少戶數(shù),也不是單純地做大規(guī)模,而是為了內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì),外優(yōu)市場(chǎng)表現(xiàn);為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級(jí);為了提高國(guó)有資本配置效率,打造世界一流企業(yè)。
2017年,央企的兼并整合將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)于2017年的央企重組整合工作,張喜武表示,明年央企數(shù)量將會(huì)繼續(xù)減少,會(huì)從現(xiàn)在的102家減到百家以內(nèi)。
央企重組的三條思路
央企的重組整合,是國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一。從2015年至2016年,重組整合的央企共有11對(duì)22家。
張喜武介紹,這些企業(yè)的重組各有特點(diǎn),從產(chǎn)業(yè)鏈上看,有縱向整合、有橫向整合;從區(qū)域分布上看,有境內(nèi)企業(yè)、有境外企業(yè);從集團(tuán)重組方式上看,有新設(shè)合并、有吸收合并;從上市公司重組方式上看,有換股吸并、有資產(chǎn)置換;從行業(yè)發(fā)展階段上看,有的處在快速上升期,有的處在筑底爬坡期。中央企業(yè)的重組,有力應(yīng)對(duì)了全球范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
具體來(lái)看,央企重組整合主要遵循三條思路。遵循著三條思路,央企整合后也相應(yīng)的成效也立即凸顯。
第一個(gè)思路,是瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)推進(jìn)重組。加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提高我國(guó)國(guó)家實(shí)力的客觀需要,重組就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。
重組后的國(guó)家電投加快推進(jìn)了我國(guó)核電技術(shù)自主創(chuàng)新,有力推動(dòng)了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國(guó)際化發(fā)展。
中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組前,中國(guó)遠(yuǎn)洋和中國(guó)海運(yùn)在行業(yè)中分列排名世界第6和第8,重組后的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)在綜合運(yùn)力、干散貨、油輪和雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模方面均排名世界第一。
寶武集團(tuán)成立后,粗鋼產(chǎn)量近6000萬(wàn)噸,其中高端產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4000余萬(wàn)噸,超過(guò)韓國(guó)浦項(xiàng)和日本新日鐵。
中糧集團(tuán)重組中紡集團(tuán)后,總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入都接近5000億元,在國(guó)際大糧商中排名第一,油脂、棉花等品種的經(jīng)營(yíng)能力將躍居全國(guó)首位、全球前列。
第二個(gè)思路,是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)重組。中央企業(yè)間產(chǎn)業(yè)重組合作整合是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求,有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、盡快突破瓶頸,擴(kuò)大有效和高端供給,推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中國(guó)鐵塔股份有限公司的成立,并不是三家運(yùn)營(yíng)商鐵塔業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤,而是走集約化、專業(yè)化、規(guī)?;?、市場(chǎng)化之路。成立以來(lái)累計(jì)節(jié)約投資806億元,節(jié)約用地2.1萬(wàn)畝。
中航工業(yè)與國(guó)機(jī)集團(tuán)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)航空鍛模合作,聯(lián)手把萬(wàn)航公司打造為國(guó)際領(lǐng)先的高端模鍛件供應(yīng)商。
中國(guó)核建與中國(guó)一重成功推進(jìn)上下游合作,共同開(kāi)發(fā)第四代核電產(chǎn)業(yè)化高溫氣冷堆項(xiàng)目。
第三個(gè)思路,是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)提升效率推進(jìn)重組。推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域布局重疊、目標(biāo)客戶相同、同質(zhì)化發(fā)展的中央企業(yè)重組整合,能夠產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng),減少重復(fù)投入,降低運(yùn)營(yíng)成本。
寶武集團(tuán)成立后,通過(guò)整合規(guī)劃原寶鋼湛江基地和原武鋼防城港基地,可以減少投資約400億元,減少1000萬(wàn)噸新建鋼鐵產(chǎn)能。
中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組后的協(xié)同效益逐步發(fā)揮,1至10月新集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額135億元,經(jīng)營(yíng)成本同比下降176億元,全球運(yùn)輸服務(wù)水平和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。
中國(guó)建材與中材集團(tuán)兩家企業(yè)在水泥、玻璃纖維等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊重合,重組一方面可以有效減少惡性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,另一方面也可以形成建材產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
張喜武說(shuō),兩個(gè)央企的重組,不僅是1+1等于2,而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2。
南北車在重組前,前三年的利潤(rùn)加一起是120億左右,重組之后,中國(guó)中車集團(tuán)的利潤(rùn)提高到160億左右水平。中遠(yuǎn)和中海重組之前,前三年的平均利潤(rùn)加一起是60億左右,但重組后,今年就能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150億。
央企“瘦身健體”有成效
央企的兼并重組,其實(shí)說(shuō)起來(lái)容易,做起來(lái)并不簡(jiǎn)單。央企兼并重組“1+1”的同時(shí),人員如何分流,資產(chǎn)如何梳理重組,都是央企重組前,業(yè)界所關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)。
李錦分析兼并重組后的五礦集團(tuán)案例表示:“時(shí)間過(guò)去一年,新五礦集團(tuán)交出一份答案。他們深度推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強(qiáng)重組后全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)協(xié)同,中國(guó)五礦與中冶集團(tuán)戰(zhàn)略重組,打通了金屬礦業(yè)勘查、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易流通的戰(zhàn)略通道,形成了中國(guó)金屬礦業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈”雛形“,屬于‘互補(bǔ)式重組’?!?
“兩家變成一家,在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié),連結(jié)好各個(gè)鏈條,貫通全產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造產(chǎn)生巨大的內(nèi)部市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)測(cè)算,重組后的內(nèi)部市場(chǎng)每年具有千億級(jí)規(guī)模,2017年至2020年,新中國(guó)五礦全口徑計(jì)算內(nèi)部市場(chǎng)累計(jì)規(guī)模可達(dá)到3742億元,累計(jì)可創(chuàng)造毛利潤(rùn)100多億元?!崩铄\說(shuō)。
張喜武在12月9日的通報(bào)中指出,國(guó)有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展。當(dāng)前,國(guó)企改革四梁八柱拔地而起,國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成,“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi),重大改革舉措加快落地,改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。
國(guó)企改革在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)資委轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都做了大量工作、取得了積極進(jìn)展。
如何“瘦身健體”、提質(zhì)增效一直是國(guó)有企業(yè)面臨的一大難題。
今年5月,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō):“要以改革促發(fā)展,以‘壯士斷腕’的勇氣和決心,堅(jiān)決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)?!?
“瘦身健體”是李克強(qiáng)總理為央企開(kāi)出的“主藥方”。李克強(qiáng)說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn),發(fā)揮了不可替代的重要作用。但也要清醒看到,目前國(guó)有企業(yè)特別是央企仍然存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低,尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問(wèn)題。
12月9日,張喜武表示,自央企瘦身健體提質(zhì)增效工作啟動(dòng)以來(lái),短短半年時(shí)間里,累計(jì)壓減法人單位1777戶。其中,國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋、招商局法人戶累計(jì)減少均已超過(guò)130戶。
“在壓減過(guò)程中,突出專業(yè)化、精干主業(yè)。該退的退、能壓得壓,目前已有84家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)法人總戶數(shù)凈減少。突出集約化,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、完善集團(tuán)掌控,很多企業(yè)形成了集團(tuán)總部-專業(yè)化公司-生產(chǎn)單位的三級(jí)管控架構(gòu)?!睆埾参湔f(shuō)。
記者從中石油一位工作人員處了解到,中石油總部機(jī)關(guān)改革正在進(jìn)行中,“減人、減事、減機(jī)構(gòu)”的改革正在推進(jìn)。據(jù)中國(guó)石油報(bào)報(bào)道,本次改革,在先期調(diào)整對(duì)外合作部的基礎(chǔ)上,再壓減機(jī)關(guān)部門1個(gè),撤銷專業(yè)分公司1個(gè),機(jī)關(guān)人員編制和處室總量同步壓減20%,也就是說(shuō)減人和減機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行。明年2月底前完成崗位競(jìng)聘和人員安排。
國(guó)內(nèi)石油公司的特點(diǎn)之一是,一般情況下不會(huì)進(jìn)行人員縮減,企業(yè)容易逐漸“臃腫”。對(duì)此,中石化也提出,在員工安置方面:能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗、不能轉(zhuǎn)崗的做細(xì)托底工作。要鼓勵(lì)干部員工走出企業(yè)、外闖市場(chǎng)、開(kāi)辟新天地。
張喜武介紹,截止到10月末,中央企業(yè)去產(chǎn)能,清僵尸,已完成分流安置富余人員11萬(wàn)人,累計(jì)全年可完成400戶處置治理任務(wù)。
2017年是改革見(jiàn)效年
“2015年是國(guó)企改革政策制定出臺(tái)年,2016年是政策落實(shí)年,2017年將是改革見(jiàn)效年。”
針對(duì)下一步改革將向何處去的問(wèn)題,張喜武表示,明年改革將繼續(xù)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的核心,把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線,做好增強(qiáng)活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建五項(xiàng)重點(diǎn)工作。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英對(duì)法治周末記者說(shuō):“按照國(guó)資委透露的改革方向,明年央企兼并重組步伐將提速,內(nèi)容包括在繼續(xù)擴(kuò)大十項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加快供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過(guò)剩,同時(shí)加快央企重組整合和國(guó)企公司制、股份制改革的步伐,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí);加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口,要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
”下一步國(guó)企重組的主要方向,將在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)和行業(yè)特性進(jìn)行區(qū)分?!皠⒂⒄J(rèn)為,國(guó)企改革需要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將去產(chǎn)能與國(guó)企改革結(jié)合起來(lái),尤其是抓住”去產(chǎn)能“這個(gè)牛鼻子,通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)國(guó)企改革,提升供給質(zhì)量和效率。
編輯:俞美玲
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