違規(guī)產(chǎn)能屢次越界到底為什么

  水泥產(chǎn)能嚴重過剩已是是中國水泥行業(yè)不爭的事實。盡管中央三令五申“嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目”，但依舊有部分地方政府和企業(yè)屢次越界，觸碰產(chǎn)能紅線。

  2016年12月23日，央視焦點訪談欄目以“闖紅燈的過剩產(chǎn)能”為題，對黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)冀東日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項目進行全方面報道。報道中對現(xiàn)場的走訪、產(chǎn)能置換方案的疑問、政府相關(guān)部門的采訪以及黑龍江冀東公司的電話采訪等多個事實均表明：該生產(chǎn)線嚴重違反國務(wù)院34號文等一系列國家政策精神，屬于違規(guī)新建。

  其實，這條違規(guī)新建線在業(yè)內(nèi)早已廣為人知。從2013年開始，中國建材報就曾多次調(diào)研走訪這條違規(guī)新建線及周邊村鎮(zhèn)居民，搜集了大量有力證據(jù)、資料。據(jù)調(diào)查顯示，黑龍江地區(qū)今年水泥開復(fù)工率不及60%，屬于水泥嚴重過剩地區(qū)，而令記者不解的是，這樣一條歸屬明確違規(guī)新建線，在國家政策有明令禁止的前提下，為何停不下來？

  追逐“眼前利益”的沖動

  作為中國水泥行業(yè)的鼻祖型企業(yè)，冀東水泥生產(chǎn)線遍布全國多個省市。據(jù)了解，阿城區(qū)這條日產(chǎn)7200噸的生產(chǎn)線，冀東于2010年就已開始部署，而這時，冀東水泥就已越界了。

  國發(fā)〔2009〕38號文中指出“原則上不再批準(zhǔn)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)單純擴大產(chǎn)能項目，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。”這對水泥新建項目無疑是一種限制，但限制之外又留有余地。文中還指出“對于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，在國家新的核準(zhǔn)目錄出臺前，需按照項目管理有關(guān)程序報國家有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)?！?

  就是這個空子，讓冀東水泥抓住了機會開始流轉(zhuǎn)于各個政府部門一邊跑手續(xù)，一邊搞建設(shè)，但在這條生產(chǎn)線還未定性時，國發(fā)〔2013〕41號文發(fā)布了。文中明確指出“嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！逼扔趬毫?，這條違規(guī)線必須找尋其他出路，而在找出路的過程中，冀東水泥又一次越界。

  根據(jù)工信部2015年7月出臺的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中明確要求，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。也就是說，像水泥這樣的過剩行業(yè)，要新增一個項目，必須要同時實施同等產(chǎn)能的置換，也就是說要去掉等量的產(chǎn)能。在焦點訪談報道中，冀東水泥黑龍江公司總經(jīng)理周兆印告訴央視記者，今年3月7日黑龍江省政府網(wǎng)站上公告冀東水泥的產(chǎn)能置換指標(biāo)，但經(jīng)過記者調(diào)查，這個指標(biāo)是2011年產(chǎn)能指標(biāo)，違反了工信部《產(chǎn)能置換辦法》中“2013年度及以后列入公告的過剩產(chǎn)能方可用于嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換”的要求。

  一次又一次的越界，冀東水泥不停的與國家政策打“時間差”，從而出現(xiàn)了“零下26度還在趕工期”的場景?？稍谡麄€事件中，又是什么力量推動冀東水泥屢次越界？

  政府和企業(yè)誰“綁架”了誰

  政府職能轉(zhuǎn)變是一場攻堅戰(zhàn)，但有些地區(qū)依然存在一些政府部門“有利可圖搶著做、無利可圖踢皮球”的現(xiàn)象，依然有一些地方把政府這只“看得見的手”變成“閑不住的手”，取代了市場這只“看不見的手”。

  從“準(zhǔn)許冀東開展前期工作”到“幫助冀東找尋產(chǎn)能置換指標(biāo)”的種種行為，不難看出，黑龍江省相關(guān)部門就是冀東這條違規(guī)新建線背后那只“閑不住的手”。

  在節(jié)目中，黑龍江省工信委產(chǎn)業(yè)政策處負責(zé)人指出，因為這個項目最早是2010年啟動，但是種種原因一直沒能拿到開工建設(shè)的合法建設(shè)。因此黑龍江省在審批時就網(wǎng)開一面，把它按照“違規(guī)在建”項目處理，按照相關(guān)政策，如果是違規(guī)在建項目，就可以用2013年前的指標(biāo)。但矛盾又來。

  在黑龍江省政府網(wǎng)站上的公告中，標(biāo)注了該建設(shè)項目情況為“新建”，對于這處矛盾，該負責(zé)人表示主要是因為企業(yè)前期已經(jīng)投入了7個多億資金，而在項目計劃書中，該項目的總投資為17個億。手里還沒有合法審批，就已經(jīng)投入40%資金，原因何在？

  記者在調(diào)查中了解到，黑龍江省工信委2014年就因為給該項目尋找產(chǎn)能置換指標(biāo)，向黑龍江省發(fā)改委提交了《關(guān)于確認冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》，并得到批復(fù)。由此，這個項目獲得了“合法手續(xù)”，但這個指標(biāo)并未上報國家工信部。國家工信部經(jīng)過調(diào)查，證實此項目產(chǎn)能置換指標(biāo)存在重復(fù)使用問題，致函黑龍江省工信委，提出要將此項目作為違規(guī)審批項目的典型在全國進行通報批評。

  隨后，黑龍江省工信委致函黑龍江省發(fā)改委，撤銷了所發(fā)的《關(guān)于確認冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》。沒有了淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的確認，手里的審批成了一紙空文，也意味著這個項目是“新增產(chǎn)能”。按照國務(wù)院相關(guān)文件，該項目嚴重違反國家相關(guān)政策。但要注意的是，黑龍江省工信委致函黑龍江發(fā)改委后，并沒有收到發(fā)改委的復(fù)函，就是這個環(huán)節(jié)給冀東這條違規(guī)新建線留了活口。一年后，在該生產(chǎn)線的招標(biāo)廣告中，冀東仍然用這個已經(jīng)作廢的批文硬充門面。對此，黑龍江省發(fā)改委的解釋是：“省里一直在研究如何解決這件事?！?

  而“省里”研究出的解決方案就是“用2011年已經(jīng)過期的產(chǎn)能指標(biāo)充數(shù)”。針對這種違規(guī)做法，國家工信部于2016年4月再次駁回，要求黑龍江省工信委重新調(diào)整冀東水泥的產(chǎn)能置換方案。據(jù)記者了解，到目前為止一直未見調(diào)整后的方案公布，但冀東這條違規(guī)線卻在瘋狂地與時間賽跑。

  現(xiàn)在看來，地方政府默許了這條違規(guī)線的存在和建設(shè)，但一條線的建設(shè)周期拖了6年之久，冀東又是什么態(tài)度呢？

  面對多方壓力

  知情人透露“冀東曾一度想要放棄”

  盡管地方政府多次為冀東這條違規(guī)新建線“紓解壓力”，但多方壓力依然源源不斷地涌向冀東。

  首先是資金壓力。到目前為止，冀東已在該生產(chǎn)線上投入近8億元，達到了整體投入的四成。而據(jù)冀東水泥發(fā)布的2015年年度報告顯示，2015年冀東實現(xiàn)營業(yè)收入111.08億元，同比減少29.09%；實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤-17.15億元，同比由盈轉(zhuǎn)虧。一面是大筆的投入，一面是巨額的虧損，冀東目前最期盼的一定是資金回籠，但在這條違規(guī)線上的投資已經(jīng)是“嫁出門的女，潑出門的水”，根本收不回來。

  其次是項目審批的壓力，雖然有地方政府“力?！?，但冀東這條線違規(guī)的本質(zhì)受到多重國家政策的封堵，遲遲不能摘掉“違規(guī)新建”的帽子。

  第三是來自行業(yè)的壓力。黑龍江省是水泥產(chǎn)能過剩最嚴重的地區(qū)之一，在國家多項政策明令禁止的前提下，這條違規(guī)線竟然擠了進來，這引起了黑龍江地區(qū)水泥行業(yè)的公憤。據(jù)了解，針對這條違規(guī)線，該地區(qū)數(shù)十家水泥企業(yè)曾經(jīng)聯(lián)名上告，雖然不久后就被地方政府“擺平”，但違規(guī)的本質(zhì)讓其根本無法融入當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)。

  據(jù)知情人士透露，迫于壓力冀東曾一度想要放棄這條違規(guī)線，但卻未能如愿。這位知情人士告訴記者，這條違規(guī)線之前也是一家水泥廠，但由于經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉了，致使數(shù)百人失業(yè)。冀東在這里投資建線承若妥善安置原廠失業(yè)工人，因此一旦冀東退出，“妥善安置失業(yè)工人”這一承若便不復(fù)存在了，原廠失業(yè)工人知道這個情況后曾經(jīng)集中鬧過幾次，地方政府和冀東約談幾次，退出的想法無果而終。

  周邊百姓：政府認定的事，我們說也沒用

  在最近的一次調(diào)研中，記者走訪了距離這條違規(guī)線不足4公里處的一個小村鎮(zhèn)。鎮(zhèn)子入口有一家小超市，門口的土路被往來的大貨車碾壓得坑洼不平，面對路口的一扇大玻璃窗上加裝了一層鐵絲網(wǎng)。據(jù)老板介紹，由于近來大貨車出入頻繁，路面到處是散落的沙石，面對路口的大玻璃窗多次被散落的沙石打碎，有幾次大貨車碾壓的沙石像子彈一樣打碎了玻璃，打到店內(nèi)顧客身上。

  不僅如此，門口的土路一過大貨車就塵土飛揚。由于小店面積小，老板的女兒就在店門口的小板凳上寫作業(yè)，只要掀起門簾，一把沙子就撲到了孩子的作業(yè)本上，最嚴重的是店里的商品上全是塵土?！安坏靡阎荒芏继咨纤芰洗蝗桓緵]人買。”老板告訴記者。

  面對已經(jīng)完成七八成的生產(chǎn)線，周邊水泥企業(yè)也頗感無奈，一位水泥企業(yè)負責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在這條生產(chǎn)線就像是“即將臨盆的孩子”，政府真的能不讓生嗎？

  產(chǎn)能的擴大應(yīng)該帶來的是經(jīng)濟效益的增長和人民生活水平的提高，但在產(chǎn)能嚴重過剩的時候，應(yīng)該積極落實國家政策，著力化解過剩產(chǎn)能，否則何談經(jīng)濟效益增長，又何談人民生活水平的提高。

  我們常常扼腕于“一噸鋼只賺一瓶可樂”、“八億件襯衣?lián)Q一架飛機”的尷尬，如今推進發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，目的就是要提質(zhì)增效，化解過剩產(chǎn)能?！鞍鸦猱a(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點”。中央已經(jīng)下定決心要啃產(chǎn)能過剩這塊“硬骨頭”，面對中央的決策部署，各級干部不能再為產(chǎn)能過剩添火加柴，企業(yè)也更不能只注重自己的“短期業(yè)績”，都要心往一處想，勁往一處使，不能讓違規(guī)產(chǎn)能屢次越界，更不能讓其阻撓落實國家政策。