杭紹臺鐵路開工 示范開啟國內(nèi)鐵路項目PPP建設(shè)模式

  陣陣鉆機聲，打破了浙東中部山村的靜謐。

  讓臺州天臺縣白鶴鎮(zhèn)小岙村不復(fù)平靜的，是鐵路史上的一件大事——匯聚眾多目光的杭紹臺鐵路在小岙村東北角正式開工。

  12月23日9時，隨著一聲令下，工程車汽笛長鳴，九龍山隧道口風(fēng)鉆機轟鳴，杭紹臺鐵路正式破土動工。親眼目睹家門口的這件大事，65歲的小岙村村民曹善興難掩興奮，當(dāng)場給遠在內(nèi)蒙古的兒子撥去電話:“村口要修鐵路了，回鄉(xiāng)更方便了!”

  杭紹臺鐵路，從醞釀到落地，備受各界關(guān)注。這是一條肩負著多重使命的鐵路:它不僅意味著嵊州、新昌、天臺將結(jié)束不通鐵路的歷史，還將區(qū)位相對弱勢的臺州納入浙江省“一小時交通圈”;它是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，因“民營資本占股51%”而成為全國首條民資絕對控股的鐵路。

  “杭紹臺鐵路率先開啟國內(nèi)鐵路民資控股項目PPP(政府和社會資本合作)建設(shè)模式的探索之路，它在審批制度改革、投融資體制、回報機制等領(lǐng)域摸索探路，若實施成功將有效激發(fā)更多民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實促進民間投資平穩(wěn)增長，增強經(jīng)濟發(fā)展活力?！笔“l(fā)改委副主任、杭紹臺鐵路籌建協(xié)調(diào)小組組長焦旭祥說。

  一小時交通圈

  提升“獲得感”

  1小時54分。這個時間，張強早已熟稔于心。杭州人張強作為外來人才，在臺州一家上市公司工作，因每周都來回杭州和臺州，最快一趟動車的時間他比普通人掐得更準。張強說:“近兩個小時還是有些長，如果能一小時就到，在臺州和在杭州城郊上班，有什么區(qū)別?”

  夢想，即將照進現(xiàn)實。隨著杭紹臺鐵路的開工，“張強”們的通勤時間將大大縮短。根據(jù)規(guī)劃，杭紹臺鐵路全長269公里，設(shè)計時速350公里?！耙簿褪钦f，從臺州天臺上車，可以實現(xiàn)40分鐘到杭州?！迸_州鐵路辦主任顏士平說。

  一條路，讓在臺州工作的外地人“獲得感”十足，也拉近了在外臺州人與家的距離。臺州是民營經(jīng)濟大市，約120萬臺州商人活躍在外，據(jù)不完全統(tǒng)計，單在云南經(jīng)商的天臺人就有上萬人?！白G皮車從云南回臺州要兩天，有了高鐵，我們回家從出門到進門不到一天時間?！崩ッ魈炫_商會會長周祖秀說。

  用時間來丈量浙江大地，我省在“十三五”交通規(guī)劃中定下建設(shè)“一小時交通圈”的目標。今年初的省兩會上，來自臺州的代表、委員熱議的高頻詞是“交通短板”。雖然直線距離不是最長，可從臺州到省城杭州開車要近3個半小時。

  “不管是海路、陸路還是空路，臺州的交通發(fā)展都落后于全省平均水平?！迸_州市發(fā)改委主任張銳敏說，彼時臺州在向上爭取項目時，因區(qū)位限制，多少顯得有些底氣不足。

  今年初，臺州將“綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為“十三五”期間著力推進的三大歷史任務(wù)之一，向全市600萬市民承諾:將打造15分鐘上高速和15分鐘三區(qū)快捷交通圈、30分鐘“三市”同城交通圈、1小時市域交通圈、通達杭甬溫都市區(qū)1小時交通圈。

  杭紹臺鐵路，對實現(xiàn)杭州都市區(qū)與溫臺城市群快速聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建我省“三縱四橫、對角貫通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造全省“一小時交通圈”，對共建長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊都具有重要意義。

  日歷還未翻過一年。當(dāng)天的開工儀式上，張銳敏再度談起交通問題，顯得底氣十足:“杭紹臺鐵路建設(shè)，將為臺州帶來前所未有的發(fā)展機遇。今年以來像彩虹無人機、中車集團等大企業(yè)大項目頻頻落戶臺州，就是一個有力證明?！?

  首次民資控股

  彰顯創(chuàng)新示范

  從今年3月底的項目預(yù)可研評審，到12月底開工，杭紹臺鐵路實現(xiàn)當(dāng)年立項、當(dāng)年開工?！拔覀儎?chuàng)新行業(yè)審查會、第三方咨詢評估會、PPP投融資框架方案評審會‘三會合一’模式，大大加快了審批速度，而國內(nèi)同類鐵路項目的評審報批一般需要兩三年的時間，杭紹臺鐵路可成為國家級PPP鐵路項目前期報批的示范?！苯剐裣檎f。

  作為國家首批鐵路PPP示范項目之一，杭紹臺鐵路迅速推進的背后，是一道“民間投資該怎么投”的考題。民營企業(yè)取得PPP項目控股權(quán)，民營企業(yè)的管理、運營優(yōu)勢如何在杭紹臺鐵路中發(fā)揮，成為今后民營企業(yè)參與國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的一個風(fēng)向標。

  據(jù)了解，杭紹臺鐵路項目總投資約449億元，將由民營資本、中鐵總公司、省交投集團、沿線地方政府共同出資成立業(yè)主公司，值得一提的是，民營資本占股51%，成為絕對控股。

  浙江銀輪機械股份有限公司，是天臺一家以研發(fā)、生產(chǎn)各種熱交換器為主要對象的汽車零部件散熱器企業(yè)。銀輪聯(lián)合浙江天成自控股份有限公司、浙江永貴電器股份有限公司等，計劃抱團參與杭紹臺鐵路項目PPP的融資。吸引銀輪投資鐵路的，更多是為家鄉(xiāng)建設(shè)出一把力的熱情，銀輪機械黨委書記柴中華說:“天臺人對鐵路盼望已久，就算這條鐵路直接收益并不好，我們也愿意投!”

  復(fù)星集團和它所代表的民資聯(lián)合體是此次招標有力的競標者。作為項目具體實施方之一，復(fù)星集團代表、星景資本執(zhí)行總裁方建宏說:“通過民營資本來控股杭紹臺鐵路項目，可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高決策效率和成本控制能力，真正降低項目造價，繼而配合靈活有效的運營能力，其經(jīng)濟效益會比傳統(tǒng)鐵路項目更有保障。”復(fù)星還具有更為長遠的考量，他們將通過建設(shè)高鐵進行物流、商業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)拓展，如高鐵無線網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)化試水等。

  國家發(fā)改委副秘書長、投資司司長許昆林23日接受采訪時表示，杭紹臺鐵路在投融資體制、回報機制、經(jīng)營管理體制方面創(chuàng)新示范，有助于激發(fā)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力，切實促進民間投資平穩(wěn)增長。國家發(fā)改委將密切關(guān)注和跟蹤項目實施進展，及時總結(jié)，為民營資本控股鐵路項目PPP建設(shè)模式形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。