完善公眾參與環(huán)評的機(jī)制

  據(jù)報(bào)道，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布的新環(huán)評總綱明確，在環(huán)境影響評價(jià)工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價(jià)文件編制工作分離。這意味著，今后“公眾參與”將不再出現(xiàn)在環(huán)評機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評報(bào)告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨(dú)報(bào)送。

  環(huán)評被稱為阻擋環(huán)境污染的第一道防線，而公眾參與是環(huán)評制度關(guān)鍵的一道程序。以往，環(huán)境影響評價(jià)的責(zé)任主體是環(huán)評單位，環(huán)評報(bào)告和公眾參與都由環(huán)評單位負(fù)責(zé)和組織。而公眾參與大量出現(xiàn)走過場、假問卷、“被”參與等問題，都是從環(huán)評單位流出，可以說，環(huán)評公眾參與作假，是造成環(huán)評報(bào)告被質(zhì)疑的一個(gè)重要原因。此次新環(huán)評總綱明確將公眾參與和環(huán)境影響評價(jià)文件編制工作分離，將公眾參與的責(zé)任主體轉(zhuǎn)為建設(shè)單位，目的是打假、防假。

  不過，公眾參與環(huán)節(jié)作假，并不全是環(huán)評單位的錯(cuò)，背后始作俑者是建設(shè)單位。為了上項(xiàng)目和如期施工，一些建設(shè)單位不惜花費(fèi)重金，不僅會買環(huán)評報(bào)告，也會買“公眾參與”，這種環(huán)評交易早已為公眾所熟知。讓公眾參與從環(huán)評中剝離，只是防止環(huán)評報(bào)告作假的手段之一，難以觸及根本。如果建設(shè)單位急于上項(xiàng)目或者施工，這種環(huán)評交易必然會繼續(xù)存在。

  公眾參與環(huán)評，除了告知和征求意見外，更多體現(xiàn)在和鄰近居民的溝通、協(xié)商方面。因此，不妨將參與權(quán)還權(quán)于民。環(huán)保部門將工程項(xiàng)目基本信息以書面形式告知居民，再由村民或居民委員會組織村民參與討論，村民或居民委員會再就居民意見、訴求與建設(shè)單位溝通和協(xié)商，形成書面協(xié)議或備忘錄上交，由全體居民簽字確認(rèn)，然后上報(bào)環(huán)保部門審核。這樣，才可能最大限度防止公眾參與環(huán)評工作出現(xiàn)非法交易和造假問題，提高環(huán)評審批效能。