中西部城際鐵路密集開(kāi)建 融資面臨大考

  這只是2016年中西部鐵路建設(shè)一個(gè)縮影。自2008年8月我國(guó)第一條城際客運(yùn)專線京津城際鐵路正式通車，截至2016年底，中國(guó)已開(kāi)通京津城際鐵路、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路等近30條路線，城際鐵路已成為交通的重要組成部分，但多集中于東部。

  而近兩年來(lái)，尤其2016年，隨著國(guó)家基建投資重心的轉(zhuǎn)移，中西部城際鐵路建設(shè)迎來(lái)高潮，其布局主要是圍繞城市圈，建設(shè)城市圈城際鐵路交通網(wǎng)。

  相對(duì)東部地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)活躍度高，人口、資本要素流動(dòng)性強(qiáng)，密集的城際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好，未來(lái)五年中西部地區(qū)面臨最大的問(wèn)題，是如何籌集地方配套資金投入建設(shè)，另外建成后，如何在經(jīng)濟(jì)活躍度不高、客流量有限的地區(qū)，維持長(zhǎng)期虧損運(yùn)營(yíng)。

  中西部鐵路“補(bǔ)課”

  武漢城市圈的四條城際鐵路，從2007年開(kāi)始規(guī)劃，2009年正式開(kāi)工，建設(shè)7年后，經(jīng)歷停工等，終于開(kāi)通。湖北的目標(biāo)是建設(shè)6條線路，總長(zhǎng)579公里，以武漢為圓心的“1+8”城市圈內(nèi)，建成全中國(guó)最長(zhǎng)最密集的城際鐵路網(wǎng)。中部另一條長(zhǎng)株潭城際鐵路（長(zhǎng)沙至七斗沖、暮云至湘潭段）也將于今年年底開(kāi)通，目前處于試運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。西部地區(qū)鐵路年底亦將密集開(kāi)通。除近期已開(kāi)通的渝萬(wàn)高鐵，年底還有呼和浩特-準(zhǔn)格爾鐵路，蘭渝鐵路（廣元-岷縣段）等，其中，滬昆高鐵貴陽(yáng)北-昆明段12月29日開(kāi)通后，將實(shí)現(xiàn)全線貫通。

  中國(guó)鐵路總公司此前介紹，今年年底前，將有34個(gè)鐵路項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，投產(chǎn)里程2000余公里。年底前將要開(kāi)通的這些鐵路大多位于西部地區(qū)，屆時(shí)，西部地區(qū)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到5.02萬(wàn)公里。中西部除了一批項(xiàng)目開(kāi)通，還有一批新的城際鐵路項(xiàng)目投產(chǎn)和獲得批復(fù)。12月，合肥方面稱，合肥都市圈內(nèi)將再建10條城際鐵路。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，目前長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群已經(jīng)建立起最密集的城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域間的出行效率最高，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)最便利。另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新批復(fù)，2020年以前京津冀周邊將實(shí)施9條城際鐵路項(xiàng)目，總里程約1100公里，京津冀有望徹底改善該區(qū)域過(guò)去交通落后的面貌。

  而目前中西部地區(qū)最先建成的城市群交通網(wǎng)絡(luò)，是武漢1+8城市圈，其次是長(zhǎng)株潭城市群。未來(lái)五年，長(zhǎng)江中游城市群，有望依托長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈，成為中國(guó)繼長(zhǎng)三角、珠三角后又有一個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍度高的城市群。但是中西部其他片區(qū)，城際交通網(wǎng)絡(luò)還有較大的功課要做，也是未來(lái)幾年央地鐵路交通投資的重點(diǎn)。

  面臨融資壓力

  要致富，先修路，對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是真理。以漢孝鐵路為例，其是正在建設(shè)中的武漢至十堰高鐵的重要組成部分，屆時(shí)，從武漢到十堰的運(yùn)行時(shí)間將縮短至2小時(shí)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“武漢城市圈”與“襄十隨城市群”的對(duì)接。但是，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)通城際鐵路的城市來(lái)說(shuō)，眼下必須要面對(duì)的，或?qū)⑹菐资甑拈L(zhǎng)期虧損與盈利如何平衡的運(yùn)營(yíng)。其中線路運(yùn)營(yíng)為地方自負(fù)盈虧，需要財(cái)政補(bǔ)貼。

  以武漢城市圈城際鐵路為例，相關(guān)建設(shè)費(fèi)用，由地方和原鐵道部共同建設(shè)。按照投資計(jì)劃，四條城際鐵路共投資439億，其中鐵道部承擔(dān)50%資本金，余下50%，由湖北省和鐵路所在地市各承擔(dān)一半。更大的壓力來(lái)自未來(lái)自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，城際鐵路相對(duì)適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集流動(dòng)大的區(qū)域。目前京津城際、滬寧城際和滬杭城際由于分布在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人流量較大，是中國(guó)運(yùn)營(yíng)效益最好的城際線路，現(xiàn)在基本上能達(dá)到收支平衡。而像中部的鄭開(kāi)城鐵、武咸成鐵效益并不是很好，基本處于虧損狀態(tài)。

  近兩年在中西部地區(qū)，因資金原因延期開(kāi)工的項(xiàng)目依舊存在。據(jù)《東方今報(bào)》報(bào)道，河南省發(fā)改委在今年10月宣布鄭登洛城際鐵路預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)建，而年初有消息指其將于3月開(kāi)建，未開(kāi)工的原因主要是已建成開(kāi)通的鄭開(kāi)城際鐵路、鄭焦城際鐵路的虧損，影響了后邊幾條城際鐵路建設(shè)的積極性；另外已開(kāi)通的鄭開(kāi)城際鐵路，因虧損原因，縮減了發(fā)車班次。

  2015年底審計(jì)署的一份通報(bào)稱，鐵路建設(shè)方面存在年度投資計(jì)劃完成率偏低、部分鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)等問(wèn)題。公告中提到，據(jù)中國(guó)鐵路總公司反映，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。[Page]

  地方鐵路運(yùn)行減虧探索

  相對(duì)長(zhǎng)三角和中三角自發(fā)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，中部地區(qū)近年的建設(shè)融資和運(yùn)營(yíng)探索，對(duì)于廣大中西部地區(qū)，更具有參考意義。湖北省籌集的105.1億建設(shè)資本金，其為籌錢采取了多種路徑，包括了稅收政策、地方政府債券、引入保險(xiǎn)資金直投等多種渠道。

  其中一項(xiàng)重要的舉措是，湖北省聯(lián)合投資發(fā)展集團(tuán)通過(guò)多種形式融資。湖北聯(lián)投債募集說(shuō)明書(shū)顯示，湖北城際鐵路項(xiàng)目總投資額約420億元，其中資本金約210億元，湖北省需籌措城際鐵路資本金約105億元。

  湖北的融資方案，包括從湖北省地稅局統(tǒng)征四條城際鐵路建設(shè)期相關(guān)稅費(fèi)中安排約10億元，從地方政府債券省級(jí)留用部分安排38億元，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者出資和發(fā)行人融資30億元，武漢及其他沿線城市出資52.5億元。

  另外，2012年9月，湖北省促成湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司與平安集團(tuán)、興業(yè)銀行合作發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)資金投資湖北城際鐵路，計(jì)劃總規(guī)模50億元，期限是10年，融資額創(chuàng)國(guó)內(nèi)單一保險(xiǎn)資金債權(quán)投資鐵路規(guī)模之最。

  湖南省則以湖南發(fā)展投資集團(tuán)有限公司作為城際鐵路投融資平臺(tái)，該集團(tuán)與廣州鐵路集團(tuán)，作為鐵道部與省政府的出資方共同組建湖南城際鐵路有限責(zé)任公司。該模式與湖北相同。

  目前巨量投資的京津冀9條城際鐵路，將通過(guò)“軌道＋土地”一體化開(kāi)發(fā)，突破了傳統(tǒng)依靠資本金和銀行貸款的模式。官方稱，目前申請(qǐng)了一部分比較優(yōu)惠的銀行貸款投入前期建設(shè)，后期將通過(guò)票款、廣告及物業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng)收入和土地綜合開(kāi)發(fā)收益等償還貸款；三地將根據(jù)自身情況決定建設(shè)成本的補(bǔ)償方式。

  北京市交通委稱，北京探索了“軌道＋土地”收益反哺交通的路徑，按照北京市土地出讓相關(guān)政策，帶設(shè)計(jì)方案辦理土地入市交易工作，成交后土地溢價(jià)收益的50％納入軌道交通建設(shè)基金。對(duì)于建成后的運(yùn)營(yíng)，近年湖北省也嘗試了多種方式減少虧損，比如曾考慮用香港或者國(guó)外的線路運(yùn)營(yíng)公司來(lái)幫忙運(yùn)營(yíng)，在建設(shè)方面也在嘗試吸引社會(huì)資本進(jìn)入，籌資和運(yùn)營(yíng)都仍在探索中。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，政府融資和補(bǔ)貼不具有可持續(xù)性，關(guān)鍵是周邊城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，帶來(lái)人氣。以目前湖北已開(kāi)通的四條線路為例，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，武漢到孝感的城際鐵路將是湖北四條城際鐵路中效益最好的，該線路承載很多客流涌向天河機(jī)場(chǎng)。湖北省內(nèi)武漢到咸寧的城際鐵路線路跟沿線的高鐵和動(dòng)車是重復(fù)的，而且城市規(guī)模較小，沿途也是些小城鎮(zhèn)，運(yùn)營(yíng)效益并不好。

  交通技術(shù)發(fā)展與規(guī)劃研究中心副主任張江宇分析，盈利的多少與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的密集度有關(guān)。滬寧、京津雖然與京滬高鐵并行，但主要是短途，可以滿足短途旅客的需求。而且城際鐵路發(fā)車密度大，速度快，所以很多短途旅客都愿意坐。

  巨額虧損的一個(gè)直接后果就是社會(huì)資本不會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)。城際鐵路也是各地發(fā)布PPP項(xiàng)目招商的重點(diǎn)，但是目前暫無(wú)成功案例。