江蘇：推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代

  由于江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、火電、冶金等七大高耗能行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的1/3左右。長期以來，江蘇省煤炭消費(fèi)比重一直居高不下。

  數(shù)據(jù)顯示，2010年江蘇省煤炭消費(fèi)比重為68.4%，2015年已降至64.4%，而2015年全省煤炭消費(fèi)總量達(dá)到2.72億噸，單位國土面積的耗煤量是全國平均水平的6.4倍。

  今年，江蘇省政府辦公廳先后印發(fā)《江蘇省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》1個(gè)指導(dǎo)性文件以及《江蘇省燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法》和《江蘇省非電行業(yè)煤炭替代管理暫行辦法》兩個(gè)管理辦法（以下簡稱“1+2”政策體系），通過對(duì)全省煤炭消費(fèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、變動(dòng)趨勢、減量空間進(jìn)行深入調(diào)查和全面分析，提出要大力提升煤炭清潔高效利用水平，逐步壓減非電行業(yè)用煤，穩(wěn)步提高電力行業(yè)煤炭消費(fèi)比重，力爭到2017年，全省煤炭消費(fèi)需求比2012年減少3304萬噸。

  如何減量？

  管控用煤耗能大戶

  “從江蘇省情看，要落實(shí)國家煤炭消費(fèi)總量控制方針，就必須堅(jiān)持‘兩手抓’，既要控制能源和煤炭總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能源消耗，實(shí)行能源總量、煤炭總量和強(qiáng)度‘三控’?！苯K省發(fā)展改革委副主任張世祥表示，將通過淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、深化節(jié)能改造、整治燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，多管齊下，推進(jìn)煤炭減量進(jìn)程。

  落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，往往是用煤耗能大戶。從2015年起，江蘇省嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)新增產(chǎn)能的不予核準(zhǔn)、不予備案。

  目前，江蘇省已制定實(shí)施化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能年度計(jì)劃，嚴(yán)禁建設(shè)過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目特別是耗煤項(xiàng)目；全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。

  電力、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等行業(yè)，既是重點(diǎn)耗能行業(yè)，也是重點(diǎn)節(jié)能的行業(yè)，江蘇省實(shí)施了煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，江蘇省共有179臺(tái)3419萬千瓦機(jī)組完成節(jié)能改造，186臺(tái)2544萬千瓦機(jī)組完成環(huán)保改造，改造容量分別占年度計(jì)劃的112%和99.4%。

  怎樣替代？

  分門別類制定標(biāo)準(zhǔn)

  除將“1+2”政策體系全面覆蓋省內(nèi)所有耗煤行業(yè)外，江蘇省還針對(duì)電力行業(yè)和非電行業(yè)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，分別制定了煤炭替代管理辦法。張世祥告訴記者，兩個(gè)辦法的不同之處主要在于認(rèn)定來源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理部門等方面。

  一是認(rèn)定來源的差異。電力行業(yè)煤炭消費(fèi)替代途徑來源于全社會(huì)，而非電行業(yè)煤炭消費(fèi)替代途徑僅限于非電行業(yè)內(nèi)部，實(shí)行“單向替代”，不允許電力行業(yè)節(jié)減的煤炭用于非電行業(yè)。

  二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異。電力行業(yè)在實(shí)施等量替代的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同地區(qū)、不同項(xiàng)目，逐步實(shí)行減量替代。非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目煤炭替代量，不得低于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)煤炭消耗總量的1.5倍，上一年度江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的全省空氣質(zhì)量排序較差的前4個(gè)設(shè)區(qū)市，煤炭替代總量不得低于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)煤炭消耗總量的兩倍。在上述基本替代量的基礎(chǔ)上，非電行業(yè)煤炭替代量實(shí)行地區(qū)差別政策，蘇南地區(qū)系數(shù)為1.0，蘇中系數(shù)為0.9，蘇北系數(shù)為0.8。

  三是管理部門的差異。電力行業(yè)煤炭替代由省發(fā)展改革委依據(jù)相關(guān)部門提供的認(rèn)定意見，審核燃煤項(xiàng)目煤炭替代方案和落實(shí)情況。非電行業(yè)則由各級(jí)經(jīng)信、環(huán)保等項(xiàng)目審批部門，依據(jù)相關(guān)部門提供的認(rèn)定意見，審核燃煤項(xiàng)目煤炭替代方案和落實(shí)情況。

  江蘇省還把嚴(yán)格替代標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代的重要舉措，明確所有行業(yè)各類新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，一律實(shí)行煤炭減量替代或等量替代。

  其中，鋼鐵、水泥、平板玻璃等所有非電行業(yè)新增耗煤，一律實(shí)施煤炭消費(fèi)量1.5倍減量替代，對(duì)上一年度全省各設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量排序較差的前4個(gè)設(shè)區(qū)市，一律實(shí)行兩倍減量替代；電力行業(yè)在實(shí)行等量替代的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同地區(qū)、不同項(xiàng)目，從等量替代起步，逐步實(shí)行減量替代。

  怎么監(jiān)管？

  不斷完善配套政策

  為從用煤強(qiáng)度上控制耗煤行業(yè)的準(zhǔn)入條件，江蘇省出臺(tái)了《工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》，進(jìn)一步健全重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格非電行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、定期公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

  在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)未能通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供電、供水。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗、煤耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能、用煤設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

  江蘇省還將建立煤炭替代和煤炭質(zhì)量抽查制度。對(duì)虛假申報(bào)、重復(fù)替代等，不按規(guī)定落實(shí)煤炭削減量的行為，責(zé)令其限期改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任地方部門實(shí)行限批限報(bào)措施。項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、備案部門還會(huì)將未完成煤炭替代的項(xiàng)目納入失信名單，對(duì)失信企業(yè)將視改進(jìn)情況保留對(duì)后續(xù)新項(xiàng)目進(jìn)一步限報(bào)措施。

  為確保完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，江蘇省將不斷完善配套政策，實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組綠色調(diào)度、環(huán)保電價(jià)、財(cái)稅支持、差別化排污費(fèi)征收政策，兩個(gè)煤炭消費(fèi)替代管理辦法作為方案的配套細(xì)化政策，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)煤炭消費(fèi)減量替代，促進(jìn)煤炭削減替代量優(yōu)先用于煤炭利用效率高、污染物排放少的耗煤項(xiàng)目，并健全統(tǒng)計(jì)制度，依托現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步完善省、市、縣（市、區(qū)）煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測平臺(tái)，加大分散燃煤的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測力度。