公眾參與將從環(huán)評剝離 改由企業(yè)開展并單獨報送

  2017年1月1日起，“公眾參與”將不再出現(xiàn)在環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨報送。日前，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱，總綱明確，在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離。

  ?，F(xiàn)走過場、被參與等問題

  環(huán)評被稱為阻擋環(huán)境污染的第一道防線，而公眾參與是環(huán)評制度關(guān)鍵的一道法定程序，然而目前環(huán)評中的公眾參與常常出現(xiàn)走過場、假問卷、“被”參與等問題。此外，在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，又常常因為“鄰避效應(yīng)”，產(chǎn)生了一些非環(huán)保訴求而影響項目落地，比如垃圾焚燒廠、機場、城際鐵路等。

  在昨日的全國環(huán)評工作會上，環(huán)保部副部長黃潤秋表示，現(xiàn)在，項目環(huán)評背負(fù)太多，管理邊界和責(zé)任邊界模糊。公眾參與定位不清，有的把公眾參與簡單地理解為征求公眾同意不同意項目建設(shè)的程序，而未將其作為問計于民、提高和改善環(huán)評工作質(zhì)量的過程。有的把環(huán)境問題和公眾其他利益訴求混雜在一起，有的參與人群代表性不夠。在方式上，有的介入時間晚，且僅是簡單填表，無法全面反映公眾意見。

  正修訂環(huán)評公眾參與暫行辦法

  據(jù)了解，公眾參與從環(huán)評報告中剝離后，并不是取消公眾參與，而是將公眾參與篇章從環(huán)評中獨立出來，與其平行。目前，環(huán)保部正在對《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等進行修訂。根據(jù)相關(guān)要求，今后，建設(shè)單位將作為環(huán)評公眾參與的唯一責(zé)任主體，由其組織開展環(huán)評公眾參與。

  除了“分離公眾參與”，此次總綱修訂還刪除了社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價相關(guān)內(nèi)容，并簡化了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、污染物總量控制相關(guān)評價要求等內(nèi)容?？傊?，今后的環(huán)境影響評價報告將明顯“瘦身”。

  追問1

  為何將公眾參與剝離？

  國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，環(huán)評是回答項目在生態(tài)環(huán)境層面是否可行的技術(shù)工作，是一道客觀題。公眾參與是回答項目周邊公眾對項目建設(shè)的意愿的工作，是一道主觀題?？陀^題容易判分，客觀題和主觀題放在一起就容易復(fù)雜化，不利判分。

  彭應(yīng)登表示，公眾參與工作除了告知和征求意見外，往往更多的是和鄰近居民的溝通、協(xié)商（包括事前和事后），過程較漫長。而將漫長的公參工作和短期的環(huán)評工作攪在一起，易模糊工作目標(biāo)，影響環(huán)評審批效能。

  追問2

  是否會弱化公眾參與？

  彭應(yīng)登表示，在現(xiàn)行法規(guī)下，因為建設(shè)單位和環(huán)評單位兩家的主體責(zé)任不明確，環(huán)評公眾參與造假被發(fā)現(xiàn)后，雙方互相推諉，難以問責(zé)。今后將公眾參與的主體責(zé)任明確由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，單獨編制說明，并一起作為申報材料遞交環(huán)保部門審批，一旦出現(xiàn)造假等問題，追責(zé)時就可避免互相推諉的情況。

  彭應(yīng)登表示，公眾參與分離后，環(huán)保部門在審批環(huán)評報告過程中，審批部門也會組織專家評審企業(yè)編制的公眾參與意見，并對調(diào)查真?zhèn)?、調(diào)查效果好壞，做判別和監(jiān)督。

  “公眾參與從環(huán)評移出后，既可提高環(huán)評審批效率，又可明晰公眾參與的責(zé)任主體，實際上強化了公眾參與的實際效果，所以公眾參與是否會弱化的擔(dān)心是不存在的?！迸響?yīng)登表示。