花錢買配額完成任務(wù)？ 亟需走出碳排放權(quán)交易誤區(qū)

  2016年12月9日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所，聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2016)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。與會(huì)者主要圍繞綠色發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、碳市場(chǎng)以及低碳技術(shù)、新能源與低碳城市等主題進(jìn)行了研討。

  低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書指出，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》的達(dá)成對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的方向和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)出了明確的信號(hào)，為未來節(jié)能減排、清潔和可再生能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向。氣候變化科學(xué)研究的進(jìn)展、主要排放大國(guó)的合作與積極推動(dòng)、談判機(jī)制和協(xié)議內(nèi)容創(chuàng)新以及中國(guó)的積極貢獻(xiàn)等是協(xié)議得以通過的關(guān)鍵因素。中國(guó)在本次氣候變化談判中的深度參與和適度引領(lǐng)是中國(guó)參與并塑造全球治理的又一成功案例。煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)和減排、清潔和可再生能源的發(fā)展、碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)、國(guó)際環(huán)境談判成果和國(guó)際貿(mào)易投資談判的有機(jī)配合等是中國(guó)在氣候變化治理中履約和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。

  湖北省于2014年正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。在過去近兩年的籌備過程中，企業(yè)對(duì)配額如何分配的問題極為敏感，許多企業(yè)對(duì)于碳排放權(quán)交易存在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際執(zhí)行上的偏差，希望獲取更多的配額，在企業(yè)正常增速發(fā)展的同時(shí)保證在履約期結(jié)束時(shí)能夠有富余的量，不需要花額外的成本來購(gòu)買配額或其他抵消品種。這種理念與政府推行碳排放權(quán)交易的初衷是矛盾的。

  藍(lán)皮書指出，碳排放權(quán)交易并不限制企業(yè)發(fā)展。

  碳排放權(quán)交易是一種市場(chǎng)機(jī)制，是應(yīng)對(duì)氣候變化的工具和手段之一，完成中國(guó)政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在碳排放權(quán)交易機(jī)制下，企業(yè)可通過三種方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)：一是降低產(chǎn)量；二是采用新技術(shù)；三是在市場(chǎng)上購(gòu)入配額或中國(guó)經(jīng)核證的減排量(CCER)等其他抵消品種，來緩解自身所受的約束。第一種方式是企業(yè)為完成減排目標(biāo)采用的最為消極的應(yīng)對(duì)方式，不僅會(huì)損害企業(yè)利益，也未體現(xiàn)節(jié)能減碳的實(shí)際意義，而采用第二種和第三種則會(huì)激勵(lì)清潔技術(shù)的發(fā)展，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期的價(jià)值。因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易的主要目的一方面是為了引導(dǎo)資金進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，企業(yè)可通過碳金融手段盤活碳資產(chǎn)用于日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；另一方面，企業(yè)通過自身的低碳發(fā)展和節(jié)能技術(shù)改造，可實(shí)現(xiàn)配額的盈余或產(chǎn)生可用以抵消的自愿減排量，企業(yè)通過配額或減排量的出售獲得經(jīng)濟(jì)效益，以此來進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展更多的減排和技改的項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

  另外，碳排放權(quán)交易并不鼓勵(lì)“花錢買配額完成任務(wù)”。

  湖北省針對(duì)電力行業(yè)采用歷史排放法與基準(zhǔn)線法結(jié)合的配額分配方式，其他行業(yè)均使用歷史排放法完成分配，大多數(shù)企業(yè)反映此種分配方式對(duì)于企業(yè)要求過嚴(yán)，企業(yè)必須每年進(jìn)行節(jié)能減碳才能免受責(zé)罰，在減排技術(shù)改造與“花錢買配額完成任務(wù)”兩種履約方式中，部分企業(yè)會(huì)因減排技術(shù)改造成本高或者周期長(zhǎng)而選擇后者。

  盈利指標(biāo)是企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素，對(duì)于一些生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)比較先進(jìn)、節(jié)能技改空間相對(duì)較小的企業(yè)而言，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)減排會(huì)給企業(yè)增加巨大的成本，因此，可以理解其為“花錢買配額完成任務(wù)”，但是，此種選擇也體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展模式上存在的短視和誤區(qū)。碳排放權(quán)交易旨在通過市場(chǎng)手段倒逼企業(yè)采用引用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、利用新能源等途徑實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，同時(shí)，企業(yè)也可通過國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，如碳匯林和可再生能源利用等CCER項(xiàng)目來抵償企業(yè)的部分排放，達(dá)到減少排放壓力的目的。