成都：采取一切有效措施積極應(yīng)對大氣污染 加強(qiáng)對水泥等企業(yè)監(jiān)管

  近期，成都市跟全國很多地區(qū)一樣，出現(xiàn)了持續(xù)時間比較長的污染天氣，市民普遍關(guān)心，網(wǎng)絡(luò)輿論高度關(guān)注。同時輿論中間也出現(xiàn)了許多對成都大氣污染源原因的分析和對成都市大氣污染治理工作的質(zhì)疑。為此，昨日成都市召開了大氣污染防治新聞通氣會，市政府秘書長、市政府新聞發(fā)言人張正紅介紹了成都大氣污染防治情況，市城管委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委、市氣象局等部門負(fù)責(zé)人以及環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜揖痛蠹谊P(guān)心的疑問進(jìn)行了解答。

  大氣污染原因是什么？

  原因一 大氣污染物排放總量大

  記者從會上獲悉，成都市大氣污染呈現(xiàn)出城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、煤煙塵和工業(yè)復(fù)合型污染特點。2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量分別為4.3、8.1萬噸——

  作為特大中心城市，成都市以機(jī)動車為代表的移動源排放量持續(xù)上升，每年以超過14%的速度增長，目前全市機(jī)動車保有量達(dá)464萬輛（其中貨車24.3萬輛），氮氧化物排放量占全市總量的一半以上。

  而根據(jù)成都市2015年的大氣顆粒物綜合來源解析結(jié)果分析來看，PM2.5中移動源貢獻(xiàn)最大，占到27.3%，其次為燃煤（含工業(yè)燃煤和居民生活燃煤，并以工業(yè)燃煤為主）和揚(yáng)塵，分別占25.1%和20.8%，工業(yè)生產(chǎn)和居民生活分別占6.0%和7.3%；而在PM10中，揚(yáng)塵貢獻(xiàn)最大，占25.4%，其次為移動源和燃煤，分別占24.7%和23.3%，工業(yè)生產(chǎn)和居民生活分別占5.3%和5.9%。

  揚(yáng)塵污染點多面廣，據(jù)統(tǒng)計，全市房屋、市政和軌道交通工地2600余個，僅中心城區(qū)房屋和市政、軌道交通工地就有800余個；

  工業(yè)生產(chǎn)方面，全市工業(yè)企業(yè)近2萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3470家；

  居民生活排放方面，成都市常住人口達(dá)1550萬人，生活源排放量也不容小覷。

  原因二 污染擴(kuò)散條件先天不足

  成都地區(qū)以及四川盆地是我國霧、霾天氣發(fā)生的主要區(qū)域，這是由特殊的地理、地形和氣候條件造成的。據(jù)了解，成都地處四川盆地腹心區(qū)域，風(fēng)速小、云霧多、濕度大，特別是秋冬季節(jié)降雨大幅減少，近地面逆溫頻率上升，空氣環(huán)境承載能力下降，容易誘發(fā)霧霾天氣。

  監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，成都市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，2015年與2013年相比，優(yōu)良天數(shù)增加82天；重污染天數(shù)減少40天；PM10、PM2.5年均濃度分別下降28%、34%。今年1-11月，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)209天，同比增加10天，重污染天數(shù)減少9天，PM10、PM2.5平均濃度分別下降6.7%、6.5%。

  為治理污染做了哪些努力？

  全社會協(xié)同減排 堅決落實各項措施

  針對大氣污染防治，成都市從機(jī)制上、措施上加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，以切實減輕污染天氣對市民生產(chǎn)生活的影響。據(jù)介紹，12月3日啟動重污染天氣三級應(yīng)急預(yù)警后，成都市各級各部門積極采取了應(yīng)對措施——

  市環(huán)保局修訂了《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加大對企業(yè)廢氣排放治理設(shè)施的檢查力度，發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警信息，提醒市民做好個人防護(hù)；市氣象局及時實施人工增雨；市經(jīng)信委、市交委、市建委、市城管委等部門采取工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、工地停止土石方作業(yè)和渣土外運(yùn)、嚴(yán)查露天焚燒等污染減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，12月3-9日，全市檢查涉及排放廢氣的企業(yè)3377家（次），處罰施工工地320個、查處違規(guī)運(yùn)渣車882輛（次），查處露天燒烤4461處（次）、露天焚燒159處，沖洗降塵約15.8億平方米。同時通過官方網(wǎng)站等平臺及時發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動、空氣質(zhì)量預(yù)報和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、市民健康防護(hù)提示以及環(huán)保科普等信息。

  通過以上措施，全社會的協(xié)同減排取得了一定效果，成都市空氣質(zhì)量在此輪區(qū)域性重污染天氣期間維持在中度至重度污染之間，AQI日均值在145-208區(qū)間，一定程度減輕了因空氣污染對市民造成的生產(chǎn)生活和健康影響。從全國范圍來看，京津冀及山東、河南的部分城市空氣質(zhì)量達(dá)嚴(yán)重污染以上，甚至“爆表”，9個城市啟動了紅色預(yù)警。

  下一步工作重點是什么？

  力爭2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)70%以上

  成都市把改善空氣質(zhì)量作為一項重大民生工程，竭力做好空氣污染防治各項工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都市大氣治理目標(biāo)為——力爭到2017年，成都的PM10、PM2.5年均濃度較2013年分別下降25%、20%；到2020年，PM2.5年均濃度小于50微克每立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)70%以上；計劃到2030年，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

  為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，成都市除了在優(yōu)化城市空間、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、加快公共交通建設(shè)、抓好大氣污染防治、加大空氣環(huán)境質(zhì)量考核力度方面做好長期規(guī)劃和措施外，還將重點做好以下工作——

  1、首先建立違法排污有獎舉報制度。重點對偷排漏排、超標(biāo)排放等造成環(huán)境污染的違法行為進(jìn)行舉報（舉報電話12369或12345），一旦查實，市民將獲得一定金額的獎勵。

  2、其次建立彭州石化園區(qū)空氣質(zhì)量實時發(fā)布制度。發(fā)布的內(nèi)容為石化園區(qū)空氣子站實時環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI指數(shù)、24小時內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI指數(shù)變化情況、石化園區(qū)空氣子站及隆豐鎮(zhèn)空氣子站（該子站為彭州石化下風(fēng)向空氣質(zhì)量監(jiān)測觀測點）二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物六項參數(shù)實時濃度數(shù)據(jù)及AQI指數(shù)。發(fā)布站點為：http：//182.150.31.86：20015/realtimedata/，歡迎廣大市民上網(wǎng)查詢。

  同時，從明年起，成都市將把環(huán)境空氣質(zhì)量改善納入年度考核目標(biāo)。并每月對區(qū)（市）縣環(huán)境空氣質(zhì)量情況進(jìn)行排名，定期將排名情況向社會公布。

  3、此外，還將開展環(huán)保志愿者征集活動。2017年，市環(huán)保局將會同團(tuán)市委征集一些熱心環(huán)保工作、推崇環(huán)保生活方式、愿意讓更多公眾了解環(huán)保、敢于同環(huán)境違法行為作斗爭的人士加入到環(huán)保志愿者隊伍，積極為成都市綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國典范城市獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

  專家聲音

  南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠：

  呼吁全民參與 從源頭治理污染

  “目前我國已初步構(gòu)建了環(huán)境空氣顆粒物來源解析監(jiān)測技術(shù)方法體系。而成都市是從2007年就開始做源解析，在全國來看是開始得比較早，也是持續(xù)時間比較長的?！瘪T銀廠說，源解析最重要的意義在于找到污染物從哪里來，以“對癥下藥”，從源頭治理，同時也為有效評估污染防治措施提供判斷依據(jù)。

  “從成都市2015年的大氣顆粒物綜合來源解析結(jié)果分析可以看到，污染源分為了移動源、燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和其他等幾個部分。將源解析結(jié)果分類，是為了便于大家理解，實際上解析結(jié)果是更加復(fù)雜的。就比如燃煤和工業(yè)這兩類。燃煤和工業(yè)分開來談，其實對于北方城市更有意義，因為這些城市需要供暖，燃煤更多就是民用；但對成都來講，這兩者要分開就不是很科學(xué)，因為成都的燃煤大多是屬于工業(yè)燃煤。把二者分開的原因也是便于和其他城市在同一類別進(jìn)行比較?！瘪T銀廠就成都市的源解析結(jié)果作出解釋。

  他認(rèn)為，成都近年來采取了很多措施，揚(yáng)塵管理、工業(yè)管理、機(jī)動車管理等等，效果也很明顯，這說明成都市治理大氣污染的方向是正確的。但是應(yīng)對重污染天氣，關(guān)鍵還在于平時的污染源頭控制。如果能持續(xù)改善平時的污染，那即使出現(xiàn)了不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，污染物也不會輕易累積形成重污染天氣了。最后他呼吁，環(huán)保是我們每個人共同的責(zé)任，大家都要參與進(jìn)來，建立全社會統(tǒng)一的環(huán)保戰(zhàn)線，為實現(xiàn)天藍(lán)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  部門聲音

  市城管委：

  組織全市環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行全覆蓋沖洗 最大程度減少道路揚(yáng)塵污染

  “組織各區(qū)（市）縣城管執(zhí)法隊伍全面排查建設(shè)工地、市政交通工地、房屋拆除工地、園林綠化及待建工地?fù)P塵治理措施，除地鐵施工外，嚴(yán)格按預(yù)案要求停止土方工程施工、停止建筑垃圾運(yùn)輸?！笔谐枪芪魅螚詈榕e表示，市城管委、市揚(yáng)塵辦按照大氣污染三級應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真落實揚(yáng)塵治理各項防控措施，努力減小揚(yáng)塵霧霾對人民群眾的危害。

  據(jù)介紹，2016年12月3日零時起至10日上午9∶00止，全市出動執(zhí)法人員43792余人（次），出動執(zhí)法車輛13180臺（次），檢查工地7669個（次），現(xiàn)場制止或規(guī)范施工工地160個，共處罰金52100元。

  同時，還加大查渣土運(yùn)輸車力度，組織各區(qū)（市）縣城管、公安交管、交通等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取設(shè)置卡點、機(jī)動巡查等方式，對運(yùn)渣車逐一進(jìn)行檢查，及時糾正并依法處罰違規(guī)車輛。全市設(shè)置運(yùn)渣車檢查點792個，檢查運(yùn)渣車輛6452余臺（次），查處違規(guī)運(yùn)渣車輛287臺（次），共處罰金65950元。

  此外，還組織開展大規(guī)模城市沖洗降塵，組織全市環(huán)衛(wèi)公司所有保潔人員，利用吸掃一體車、水車等1000多臺環(huán)衛(wèi)設(shè)備，對出入城通道、主街干道、中小街道和綠化帶進(jìn)行全覆蓋沖洗。共出動清掃保潔人員106209人（次），出動水車及其他除塵作業(yè)車輛28928臺（次），主街干道沖洗2469次，中小街道沖洗1476次，滿負(fù)荷開展沖洗除塵、降塵作業(yè)。全市環(huán)衛(wèi)工人延長夜間作業(yè)時間，增加夜間作業(yè)人員，全天候清掃保潔，最大程度減少了道路揚(yáng)塵污染。

  市環(huán)保局：

  每天派出巡查組 分組對區(qū)（市）縣進(jìn)行巡查督查

  “為督促各區(qū)（市）縣落實各項應(yīng)急措施，從12月3日起，市級相關(guān)部門每天派出巡查組，分組對區(qū)（市）縣落實應(yīng)急措施情況進(jìn)行巡查督查?！笔协h(huán)保局局長王鋒君表示，截至12月9日，全市環(huán)保系統(tǒng)共派出2900人次，檢查市控以上重點企業(yè)500家（次），發(fā)現(xiàn)并移交違規(guī)施工工地320處、露天焚燒159起。

  王鋒君表示，下一步，市環(huán)保局將抓好燃煤污染減排，中心城區(qū)和郊區(qū)（市）縣高污染燃料禁燃區(qū)（簡稱“禁燃區(qū)”）內(nèi)，每月開展1次專項執(zhí)法檢查；限時完成禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰，2017年6月底前，中心城區(qū)繞城高速環(huán)線內(nèi)所有燃煤鍋爐“清零”，2017年底，郊區(qū)（市）縣禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部淘汰，加快推進(jìn)禁燃區(qū)外燃煤鍋爐清潔能源替代。

  王鋒君還表示，將進(jìn)一步抓好工業(yè)企業(yè)污染減排，強(qiáng)化企業(yè)廢氣污染防治設(shè)施監(jiān)管，加快揮發(fā)性有機(jī)物治理，集中治理餐飲油煙，大力開展專項執(zhí)法行動。其中，中心城區(qū)和郊區(qū)（市）縣城區(qū)中型以上飲食企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)施。在抓好機(jī)動車排氣污染減排方面，嚴(yán)格尾氣排放檢測，積極配合公安部門加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，并采取“以舊換新”等激勵措施加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰，2016年淘汰黃標(biāo)車和老舊車8.32萬輛以上，2017年全面淘汰全市黃標(biāo)車。

  同時，還將積極應(yīng)對重污染天氣，修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提前發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警信息，落實強(qiáng)制性污染減排措施，并根據(jù)污染程度，采取工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動車限行、工地停止土石方作業(yè)和渣土外運(yùn)、加大道路沖洗除塵頻次、嚴(yán)查露天焚燒等污染減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣。

  市經(jīng)信委：

  加強(qiáng)對69戶重點監(jiān)測企業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度

  “對工業(yè)和信息化系統(tǒng)開展重污染天氣治理工作進(jìn)行了緊急安排，安排專人值班，加強(qiáng)了對69戶水泥、鋼鐵、化工等重點監(jiān)測企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管力度，增加了巡查頻次，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行?！笔薪?jīng)信委主任施躍華表示，自12月3日全市啟動大氣污染防治三級預(yù)警以來，市經(jīng)信委立即啟動工業(yè)企業(yè)重污染天氣三級預(yù)案。同時，禁止企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的停運(yùn)檢修工作，因特殊原因確需進(jìn)行設(shè)施檢修的，一律停產(chǎn)；對列入今年淘汰落后產(chǎn)能計劃的鋼鐵、化工、建材等51戶企業(yè)全部實施停產(chǎn)，182臺燃煤鍋爐完成淘汰和清潔能源改造。

  施躍華還表示，若未來連續(xù)72小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301~500范圍，將啟動二級應(yīng)急預(yù)案，并將對水泥、鋼鐵、化工等重點行業(yè)實施臨時減產(chǎn)不低于30%的措施?！皳?jù)專家對成都市大氣顆粒物綜合源解析結(jié)果，大氣污染物PM2.5和PM10中分別有23.3％和25.1％來自燃煤。”施躍華表示，下一步，市經(jīng)信委將在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上加大工作力度，2017年1月1日起，在全市開始供應(yīng)國五汽油和柴油。

  據(jù)介紹，截至“十二五”末，全市煤品及其他能源比重從2010年的30.69%降低至2015年的15.87%，煤炭使用量得到大幅削減，比全國煤炭消費(fèi)比重（64.0%）低48.13個百分點，比全省煤炭消費(fèi)比重（37.57%）低21.7個百分點，全市正在逐步建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

  市建委：

  出臺建設(shè)領(lǐng)域最嚴(yán)大氣污染防治措施

  明年6月底前中心城區(qū)成都天府新區(qū) 工地?fù)P塵在線監(jiān)測全覆蓋

  “啟動應(yīng)急預(yù)案期間，我們要求全市范圍內(nèi)2410個在建房屋建筑工地，370個市政工地，全部暫停土石方作業(yè)；同時進(jìn)一步加強(qiáng)非土石方施工作業(yè)管控，全面加強(qiáng)對建設(shè)工地文明施工監(jiān)管?！笔薪ㄎ魅螐堥越榻B，該部門從嚴(yán)格落實“六必須、六不準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)文明施工精準(zhǔn)管控，加大違法違規(guī)行為懲處等方面全面治理施工揚(yáng)塵，做好大氣污染防治。

  而近日，該部門也出臺了近年來成都市建設(shè)領(lǐng)域最嚴(yán)的大氣污染防治舉措——《成都市建設(shè)行業(yè)大氣污染防治十條措施》（以下簡稱《措施》），旨在“全面圍剿”工地?fù)P塵。

  據(jù)張樵介紹，《措施》中提出推行裝配式建設(shè)方式，縮短工程施工周期。嚴(yán)格落實加快推進(jìn)裝配式建設(shè)工程發(fā)展的要求，加快建筑工業(yè)化基地建設(shè)，提升裝配式構(gòu)件產(chǎn)能，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。同時大力發(fā)展綠色建筑，降低建筑使用能耗；提出精準(zhǔn)監(jiān)控工地?fù)P塵，差異化管控建設(shè)工地，積極運(yùn)用信息化手段對建設(shè)工地實施精控，2017年6 月底前，中心城區(qū)、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)施工現(xiàn)場實現(xiàn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測全覆蓋，2017年全市房屋建筑工程施工現(xiàn)場推行揚(yáng)塵在線監(jiān)測。

  市氣象局：

  12月14日霧霾天氣將會中斷

  “霧和霾都是天氣現(xiàn)象，也是氣象部門發(fā)布重點監(jiān)測和發(fā)布預(yù)警信號的對象之一?！?市氣象局局長林勇表示，圍繞霧和霾的應(yīng)對措施，氣象部門主要是加強(qiáng)霧和霾的監(jiān)測分析，弄清楚它們發(fā)生在哪里，什么程度。同時，強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警，盡可能早地提示社會公眾；充分發(fā)揮人工影響天氣的作用，盡可能在具備增雨條件下增加降雨，沖刷空中的微粒，破壞靜穩(wěn)氣象條件，力爭讓霧和霾現(xiàn)象減輕和消散。

  針對市民關(guān)心的這次霧霾天氣是不是最重的？霧霾天氣什么時間會結(jié)束？還會不會再來？市氣象局局長林勇表示，近幾年來，霧和霾天氣發(fā)生的頻次是有波動的?！案鶕?jù)我們和省級氣象部門的會商結(jié)果顯示，這幾天霧和霾會逐漸減輕或維持，不會惡化，到12月13日晚上一股冷空氣會影響四川，影響成都，12月14日霧霾天氣將會中斷。至于將來會不會有霧霾，取決于氣象條件?！?