河北連遭霧霾重襲 長效治理機(jī)制待建

  11月以來，河北省大部分城市已經(jīng)歷了三次重污染天氣過程。

  在上周末，10個污染重點城市的六千萬居民再度遭受襲擊。以石家莊為例，該市從12月3日下午2時至12月5日凌晨2時，AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）連續(xù)爆表36個小時。

  而本周末，據(jù)河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“河北省大氣辦”）消息，該省中南部地區(qū)在10日-11日還將出現(xiàn)一次重污染過程。

  這使河北省開展多項行動針對治理污染。首先，印發(fā)《河北省大氣污染防治強(qiáng)化措施實施方案（2016-2017年）》，要求污染傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)每年11月至次年1月實施錯峰生產(chǎn)；其次，河北兩次下發(fā)“調(diào)度令”，對省市縣負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)政府部門落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)度等等。

  特別是被環(huán)保部點名的石家莊市，開展大氣污染防治“利劍斬污”行動，以超常措施治霾，在11月17日至12月31日的45天時間里，力爭完成PM2.5年均濃度下降10%的目標(biāo)，確保年底前不出現(xiàn)AQI日均數(shù)值500以上的“爆表”天氣。

  但公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍在12月6日指出，應(yīng)急響應(yīng)只是短期效應(yīng)，最重要的還是建立長效解決機(jī)制，回到治霾的法治軌道。

  重壓之下的行動

  在環(huán)保部每月公布的空氣質(zhì)量最差10座城市名單里，河北的城市長期占據(jù)6到8個席位。該省大氣污染的嚴(yán)重程度可見一斑。

  據(jù)氣象部門預(yù)測，該省中南部地區(qū)今年冬天將出現(xiàn)4至6次重污染天氣過程。中南部地區(qū)的城市，正是空氣質(zhì)量“最差十城”的“常客”。

  重壓之下，河北省政府及各市政府紛紛拿出措施應(yīng)對重污染天氣。

  首先，河北省11月兩次下發(fā)抗洪搶險等特殊時期才使用的“調(diào)度令”，對各地負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)政府部門落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)度。

  據(jù)河北省環(huán)境科學(xué)研究院院長馮海波分析，這是很嚴(yán)厲的措施。“調(diào)度令就跟約談一樣，哪里沒有完成任務(wù)就要求它重視；哪里顯示執(zhí)行有困難，河北省大氣辦就能經(jīng)省政府授權(quán)后統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度。”他在12月6日說。

  其次，在各個城市的治理措施中，比如作為污染傳輸通道重點城市的廊坊，提出10項措施防治大氣污染，要求即日起至12月31日，全市所有水泥（保障居民供暖除外）、鑄造行業(yè)全部實行錯峰停產(chǎn)，4家鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)檢修。

  邢臺則要求，除承擔(dān)居民供暖的邢臺金隅詠寧水泥公司保留1條水泥熟料生產(chǎn)線外，其余10家水泥生產(chǎn)企業(yè)的12條水泥熟料生產(chǎn)線，于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產(chǎn)，停止熟料煅燒。

  但沒有一個城市的措施有石家莊嚴(yán)厲。因霧霾應(yīng)急不力，成為今年10月以來京津冀區(qū)域內(nèi)污染最為嚴(yán)重的城市，并于11月13日被環(huán)保部點名的石家莊，開展了力度空前的治霾行動——大氣污染防治“利劍斬污”行動。

  該行動要求，除承擔(dān)居民供暖和保民生等重點任務(wù)的生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計停產(chǎn)企業(yè)已有1500多家，甚至高速、地鐵等項目都停工了。主城區(qū)實行全天單雙號限行，限行期間城市公交車免費乘坐等等。

  但這些措施對該市居民來說，造成了一定生活上的不便。“單雙號限行出門還挺不方便，公交免費乘坐但擠不上車，不過道路擁堵緩解多了?！笔仪f市民李女士在12月6日表示。

  這期間，該市教育局還制造了一出“停課風(fēng)波”。據(jù)李女士提供給記者的學(xué)校通知，11月30日接近23點的時候，學(xué)校通知家長，按照市政府辦公廳、市應(yīng)急辦《關(guān)于啟動重污染天氣紅色（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)的緊急通知》要求，市政府決定自12月1日8時啟動重污染天氣紅色（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)，中小學(xué)校、幼兒園（含民辦）停課。

  第二天7時，學(xué)校又發(fā)出通知稱，區(qū)教育局值班人員凌晨兩點接市教育局電話通知，市政府最新通知12月1日正常上課，停止戶外活動。短期政策與長期治理

  而且，這一為確保年底前不出現(xiàn)“爆表”天氣的行動持續(xù)半月后，石家莊就于12月3日下午2時起連續(xù)“爆表”36個小時。

  對于政策出臺霧霾仍在的問題，馮海波稱，企業(yè)停產(chǎn)、機(jī)動車限行、工地停工，但仍沒能阻止污染爆表，說明大氣污染很嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨?！敖裉斐雠_政策，明天霧霾散去。這是不可能的?！?

  他同時指出，霧霾治理是一個長期的過程，三五年內(nèi)不可能治理好。治理大氣污染，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等入手，加大人力物力財力等各方面的投入等。

  其中，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整這一塊，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下，一方面河北應(yīng)該提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，另一方面應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

  據(jù)了解，從京津冀地區(qū)來看，北京已經(jīng)形成穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)格局。而在河北，鋼鐵、石化、建材等“三高”產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。目前，河北的多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，管理制度不健全，發(fā)展空間極大，未來應(yīng)該提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和水平。與此同時，河北應(yīng)充分利用北京和天津創(chuàng)新資源和廣闊市場，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

  他表示，光靠突擊政策只是短期效應(yīng)，最重要的還是建立長效減排機(jī)制，而不是運動式治霾。這其中，河北省的空氣質(zhì)量信息公開就有所不足。

  河北省每個縣級都有空氣監(jiān)測站點，且公開AQI指數(shù)和首要污染物，但沒有公開PM2.5等污染物的數(shù)據(jù)。

  馬軍認(rèn)為，縣級監(jiān)測站很多都位于和城市交接的地區(qū)，其數(shù)據(jù)對于整個區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控和當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)自己的健康非常重要。他表示，環(huán)保執(zhí)法容易受到地方保護(hù)的干預(yù)，而信息公開恰恰能夠破除這種問題，尋找到治霾的長期動力。