近600億噸工業(yè)固體廢物堆存待處理 環(huán)保部建議納入環(huán)保稅立法

  “現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅法在征求意見，我們提的核心意見是，固廢和廢水、廢氣是一樣的，也應(yīng)該納入環(huán)境保護(hù)稅法里面。”12月7日，在“2016年（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江做如上表述。

  凌江認(rèn)為，過去一直在強(qiáng)調(diào)工業(yè)固體廢物的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路線，但落實(shí)得不夠好。應(yīng)該把工業(yè)固體廢物排放和排廢水、廢氣一樣對(duì)待，排污就要收費(fèi)，超標(biāo)就要罰款。

  E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，按照國家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的管理思路，工業(yè)固體廢物將有可能會(huì)納入環(huán)保稅立法，逐步加入稅費(fèi)成本之后，有些超標(biāo)排放企業(yè)將會(huì)被淘汰。

  全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸

  240噸危廢被傾倒在湘贛農(nóng)村；1.9萬噸“毒泥”傾倒在門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)的張家莊村，44畝林地嚴(yán)重污染；數(shù)十桶約兩噸的工業(yè)廢油被傾倒在蘭溪市衢江邊空曠的砂石地上……2016年工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，讓固體廢物的管理面臨考驗(yàn)。

  實(shí)際上，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量急劇增長，但處置能力不夠也是工業(yè)固廢資源利用亟待解決的難題。

  環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2005~2015年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長率為9.8%，“十二五”以來年產(chǎn)生量超過30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)到32.71億噸（含工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3976.11萬噸）。

  相對(duì)而言，工業(yè)固體廢物資源化利用率不高的問題凸顯。

  據(jù)了解，我國有色金屬回收率是50%左右，尾礦綜合利用率20%左右，而發(fā)達(dá)國家的利用率分別達(dá)到了70%、60%。

  凌江認(rèn)為，我國部分行業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用率與國際差距較大，綜合利用途徑單一，綜合利用率提升空間較低，分類資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸。

  “工業(yè)固體廢物綜合利用不足，影響環(huán)境質(zhì)量整體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長期存在。”凌江說，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍，近四成工業(yè)固廢未被利用，2014年，全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。

  值得注意的是，近年來，之所以出現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象，處置成本高是最重要的原因之一。

  凌江稱，固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的8%~10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本2625億~3875億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%~40%。

  可借鑒對(duì)廢水廢氣排放的處罰方式

  “（加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化利用）任務(wù)及實(shí)施路線包括：建立資源環(huán)境統(tǒng)籌管理法律制度體系，實(shí)施資源環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略，優(yōu)化資源化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化高值化綜合利用科技支撐。”凌江說，能否落實(shí)好的關(guān)鍵是需要牢固樹立兩個(gè)概念：廢物是放錯(cuò)位置的資源；產(chǎn)生廢物就是排污。

  “固廢和廢水、廢氣是一樣的，應(yīng)該是排污就收費(fèi)、超標(biāo)就罰款，比如達(dá)標(biāo)排放合理處置，在這個(gè)范圍內(nèi)可以收稅，如果超出了就要處罰?！绷杞f。

  對(duì)此，薛濤認(rèn)為，目前工業(yè)土體廢物并沒有納入到排污收費(fèi)項(xiàng)目中，現(xiàn)在推進(jìn)的排污許可證正試圖改變這種局面。其中，排污許可證首先解決過程管理，通過稅費(fèi)改革可以倒逼資源化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  薛濤解釋，針對(duì)工業(yè)固體廢物的問題，先要得到量的控制，逐步加入稅費(fèi)成本，但壓力會(huì)很大，有些企業(yè)將會(huì)被淘汰出局。

  與此同時(shí)，在工業(yè)固體廢物中，危廢的處理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

  環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，截至2015年，全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到5263萬噸/年，其中，核準(zhǔn)利用規(guī)模為4155.1萬噸/年，核準(zhǔn)處置規(guī)模為982.4萬噸/年。從實(shí)際利用處置情況來看，2015年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營規(guī)模為1536萬噸，其中，實(shí)際利用量為1096.8萬噸，實(shí)際處置量為426萬噸。

  凌江介紹，我國每年危廢產(chǎn)生量4000萬噸左右，2015年統(tǒng)計(jì)的所有處置和利用量1500萬噸左右，剩下的2500萬噸絕大部分屬于企業(yè)自行利用。但是，現(xiàn)實(shí)看到的情況是危廢被隨意丟棄，說明有些地方危廢處置能力薄弱，危廢管理也存在問題，沒能有效地管住。

  凌江進(jìn)一步介紹，現(xiàn)在對(duì)危廢的管理有兩個(gè)想法：一是不希望有任何危廢逃避監(jiān)管；二是鼓勵(lì)市場(chǎng)利用。但是，危廢管理很嚴(yán)，就會(huì)影響市場(chǎng)利用的活力。解決辦法就是通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來解決，現(xiàn)在國家的標(biāo)準(zhǔn)制定較慢，企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)得不到官方認(rèn)可?！拔覀?cè)诳紤]，希望盡快制定國家的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)盡量釋放企業(yè)的活力，這是一個(gè)努力的方向，但這方面還有一些爭(zhēng)論?！?