貫徹落實國辦34號文件精神 停產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥

  今年5月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2016]34號發(fā)布了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，這是進入新世紀(jì)以來，國務(wù)院首次制定出臺的建材工業(yè)專項政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對建材工業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持?！吨笇?dǎo)意見》的頒布實施是包括工信部等政府部門和協(xié)會、企業(yè)等行業(yè)上下各方面共同努力的結(jié)果，對建材行業(yè)今后一個時期，特別是“十三五”期間加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐具有強大影響力和指導(dǎo)意義。

  停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥是34號文件的重要內(nèi)容之一，是引導(dǎo)水泥行業(yè)實現(xiàn)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、可持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。為有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，促進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，早在2013年國發(fā)〔2013〕41號文就要求：“加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”。今年國辦發(fā)34號文又再次提出了“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品”的明確要求。

  改革開放以來，我國國民經(jīng)濟快速增長，水泥工業(yè)發(fā)展迅速，特別是進入新世紀(jì)以來，隨著國產(chǎn)化技術(shù)的日漸成熟，水泥工業(yè)在生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、規(guī)模大型化等方面都取得了長足進步，處于世界先進水平。但也因行業(yè)中存在的盲目、無序發(fā)展現(xiàn)象，出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。隨著經(jīng)濟增速的下降，特別是投資和市場需求增速的回落，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾已日顯突出。截至去年年底，我國水泥實際產(chǎn)能已達34.2億噸，實際產(chǎn)量為23.5億噸，平均產(chǎn)能利用率僅68.6%，部分地區(qū)產(chǎn)能利用率不到50%。此外，目前全國現(xiàn)有水泥粉磨企業(yè)1700多家，粉磨能力14億噸，其中年生產(chǎn)能力60萬噸以下小型粉磨企業(yè)約1000家，產(chǎn)能近4億噸。這些小粉磨站大多生產(chǎn)復(fù)合32.5水泥，采用地方的非標(biāo)混合材，違標(biāo)違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍，給水泥市場帶來一定的混亂。

  淘汰32.5復(fù)合水泥是推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的需要。目前，32.5復(fù)合硅酸鹽水泥的突出問題主要表現(xiàn)在：一是混合材品種和摻加量混亂，產(chǎn)品質(zhì)量管理難度大。一些水泥生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小型粉磨站為追求超額利潤，不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，在生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥中違規(guī)超摻、亂摻混合材，由于混合材品種復(fù)雜，不能有效控制含有有害化學(xué)成分混合材用于生產(chǎn)復(fù)合水泥，加之缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管手段，難以保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量，對建筑物質(zhì)量和安全帶來隱患。二是同樣的品種和等級的水泥由于混合材品種和摻加量的差異導(dǎo)致水泥和施工性能差異大，對分析工程質(zhì)量問題帶來很大難度；三是由于生產(chǎn)32.5等級復(fù)合水泥具有成本低的優(yōu)勢，吸引了大量資金投入水泥粉磨能力建設(shè)，導(dǎo)致水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；而同等數(shù)量熟料產(chǎn)能因高摻比又形成了更大規(guī)模水泥產(chǎn)能，產(chǎn)能被放大，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇。

  雖然我國新型干法水泥的占比已經(jīng)達到了98%以上，且均為大型裝備，但產(chǎn)出的卻是大量低標(biāo)號水泥。先進的技術(shù)生產(chǎn)能力和低端的市場供應(yīng)形成了嚴(yán)重反差。據(jù)建材聯(lián)合會信息部的分析研究表明，目前我國水泥產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是32.5強度等級的產(chǎn)品。42.5、52.5等級的高標(biāo)號產(chǎn)品僅占水泥總量的37%左右。32.5水泥占全部水泥產(chǎn)量的63%；其中，32.5復(fù)合硅酸鹽水泥則占全部水泥產(chǎn)量的50%以上。

  另外，隨著我國建筑業(yè)對建筑安全、使用壽命的要求也越來越高，國家有關(guān)部門也在大力推廣使用高性能混凝土。繼續(xù)大量生產(chǎn)低強度等級水泥，對中國混凝土行業(yè)的發(fā)展也成為一種羈絆。

  因此，停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥不僅符合行業(yè)發(fā)展和市場需求的要求，減緩產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，也有利于提高建筑物的安全性和使用壽命，提高資源利用效率，有利于促進混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。水泥行業(yè)必須根據(jù)技術(shù)進步的要求和市場需求的升級推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  2014年12月，在工信部、國標(biāo)委、建材聯(lián)合會和水泥標(biāo)委會等的共同努力下，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》GB175-2007國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單，明確規(guī)定從2015年12月1日起取消32.5復(fù)合硅酸鹽水泥，暫時保留32.5R早強型復(fù)合硅酸鹽水泥。

  2015年年底，為加快落實國發(fā)〔2013〕41號文要求，在征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，建材聯(lián)合會向工信部遞交了《關(guān)于取消復(fù)合硅酸鹽水泥32.5R產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的報告》。2015年12月，全國水泥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會通過了GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)修訂送審稿審查會。目前，取消32.5R復(fù)合硅酸鹽水泥的標(biāo)準(zhǔn)修訂稿已經(jīng)送到國標(biāo)委和工信部，正處于審批過程中，預(yù)期不久將會正式發(fā)布實施，為貫徹落實國辦34號文關(guān)于“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥”的要求奠定堅實的基礎(chǔ)。

  目前，一些地方政府和地方協(xié)會已圍繞貫徹落實34號文精神，積極主動作為，研究制定了停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥的具體要求，對地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了安排。以新疆為例，2015年10月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新政辦發(fā)〔2015〕134號），要求從2016年7月1日起，淘汰32.5R復(fù)合硅酸鹽水泥；為貫徹落實國辦發(fā)34號文件精神，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕159號），規(guī)定于2017年5月1日起取消全部32.5等級硅酸鹽水泥。據(jù)估計，若取消32.5等級水泥，加上錯峰生產(chǎn)等措施，可將新疆水泥產(chǎn)能利用率由目前的39%調(diào)整控制到80%。另外，根據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠退稅政策，如果新疆全區(qū)水泥企業(yè)全部生產(chǎn)42.5及以上強度水泥，70%以上水泥產(chǎn)品可享受綜合利用退稅政策，大大減輕企業(yè)稅賦，增強企業(yè)盈利能力。

  當(dāng)然，停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥涉及面廣，與標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管和施工應(yīng)用等方面的工作均密切相關(guān)，執(zhí)行中也必然會遇到諸如：市場仍對32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥有一定量的需求潛力，水泥使用習(xí)慣性的改變?nèi)孕枰粋€過程；一些企業(yè)可能將32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥變相以粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥或礦渣硅酸鹽水泥等其他品種水泥進行銷售，造成雖無標(biāo)準(zhǔn)，卻有產(chǎn)品的狀況；相關(guān)生產(chǎn)與建設(shè)施工部門配合不到位，市場監(jiān)管難以形成合力；專用水泥標(biāo)準(zhǔn)還不完善，難以滿足不同用戶對低標(biāo)號水泥品種的需要等困難和問題。為此，我們必須從全面貫徹落實好《指導(dǎo)意見》精神、加快推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的高度，統(tǒng)一思想，凝聚共識，主動停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥。要著力抓好以下幾方面工作：

  1.全行業(yè)要高度重視和認(rèn)識取消32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥對調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的重要性、必要性，統(tǒng)一思想，主動作為，研究制定具體的行動方案。首先水泥大企業(yè)帶頭主動停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，形成示范效應(yīng)，帶動其他企業(yè)跟進；其次，要在應(yīng)用領(lǐng)域推動形成示范效應(yīng)。積極倡導(dǎo)、支持和鼓勵大城市中的商品混凝土等水泥大用戶，不再使用32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥。此外，要加強宣傳引導(dǎo)，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，加強政策解讀，廣泛深入宣傳取消32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥的重要意義、經(jīng)驗做法，積極回應(yīng)社會關(guān)切問題，形成良好的輿論氛圍、環(huán)境。

  2.要積極推動相關(guān)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的調(diào)整。全面取消32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，需要建材、建筑等部門聯(lián)手，從市場需求端提升對高性能混凝土和較高強度等級水泥的需求。因此，水泥行業(yè)要加強與交通、住建等部門的溝通，以提高我國建筑物和構(gòu)筑物的設(shè)計質(zhì)量和服役壽命為出發(fā)點，推動修訂、調(diào)整相關(guān)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程和驗收規(guī)范，從根源上推動取消32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥。

  3.加快特種、專用水泥標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。水泥標(biāo)委會要組織牽頭做好標(biāo)準(zhǔn)研究工作，配套完成《道路硅酸鹽水泥》、《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》、《砌筑水泥》和《低熱微膨脹水泥》等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，努力滿足不同用戶對低強度等級水泥品種的需要。

  4.嚴(yán)格執(zhí)行資源綜合利用新政策。按目前財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》精神，42.5及以上等級水泥退稅，要求利廢比例達到20%；32.5等級水泥退稅，要求利廢比例從30%提高到40%。以稅率調(diào)整政策為杠桿，促使生產(chǎn)32.5標(biāo)號的企業(yè)不能或減少享受退稅優(yōu)惠政策。因此，要加強生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，推動各地有關(guān)政府部門嚴(yán)格執(zhí)行資源綜合利用新政策，用經(jīng)濟的手段，從稅收政策上促進32.5復(fù)合硅酸鹽水泥退出市場。

  5.做好落后粉磨企業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型工作。全面取消32.5復(fù)合硅酸鹽水泥產(chǎn)品后，行業(yè)協(xié)會等各方要配合相關(guān)政府部門做好服務(wù)工作，引導(dǎo)水泥粉磨企業(yè)實施兼并重組；要支持水泥粉磨企業(yè)通過技術(shù)改造生產(chǎn)高標(biāo)號優(yōu)質(zhì)水泥，或向生產(chǎn)專用水泥、混凝土用礦物粉體材料等其他產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

  6.加強部門聯(lián)動。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期召開協(xié)調(diào)會，聽取各單位工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決存在問題。要積極主動地向各地、各級政府反映政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，推動各級政府部門及時出臺有助于促進停止生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥的具體政策，并強化政策文件的執(zhí)行力和約束力。要加大部門間聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，努力推動低等級水泥盡快退出市場。

  停止生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥，是政府要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的需要，也是行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必由之路。我們一定要高度重視、統(tǒng)一思想、凝聚共識、齊心協(xié)力，切實落實好國辦34號文件精神要求，主動停止生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥，為水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。